定调2010：政策基调符合预期 重在转变发展方式
聚焦中央经济工作会议
据证券时报报道为期三天的中央经济工作会议昨日闭幕。会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。会议指出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
业内专家认为，中央经济工作会议对所确定的政策基调与之前召开的中央政治局会议的表述基本一致，这也符合市场的预期。值得注意的是，这次经济工作会议特别强调了转变经济发展方式的重要性，虽然该问题以往多次提到，但此次会议对此问题的重视程度前所未有，预计明年的宏观经济政策将会更多倾向发展方式的转变上来。
更加强调发展方式
中央经济工作会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
海通证券研究所所长助理陈露在接受记者采访时表示，目前各界对于经济复苏已经达成共识，即复苏的态势已经确立，在这种背景下，中央经济工作会议以较大篇幅讨论经济发展方式转变问题顺理成章。要想转变发展方式必须寻找一个抓手，中央确立的着力点是扩大内需特别是消费需求，而尽快推进城镇化发展是解决问题的根本出路。
此次会议特别提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。陈露认为，城镇化特别是中西部地区的城镇化是转变经济发展方式的关键，只有实现了城镇化，内需与外需的矛盾问题、区域发展不协调问题、社会发展与经济发展问题等才能更好地得到解决。
也有专家指出，会议所提出的扩大消费需求的任务面临着诸多困难，主要体现为房价的过快上涨。安信证券首席经济学家高善文称，中国资产价格过快上涨，由此引发的资产价格泡沫问题值得关注。他认为，房地产价格过快上涨对于个人消费和银行体系带来负面影响，需要引起监管层的重视。
政策继续保持宽松
此次会议关于明年政策基调的表述与此前召开的中央政治局会议基本一致，即要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
兴业银行资深经济学家鲁政委认为，政府重申实施积极的财政政策，从明年财政支出的数量来看，与今年相比应该不会发生明显的变化，但由于今年经济形势企稳向好，较去年的经济环境出现了明显的改观，预计明年财政支出的方向可能会出现适当的调整，从今年侧重基础投资转变到明年的更加重视刺激消费。
海通证券陈露分析说，之所以要保持政策的连续性和稳定性，是因为经济复苏所面临的外部环境还有很多不确定性，比如美国经济目前仍然处于无就业复苏状态，其复苏存在一定的不确定性，在这种情况下，政策不可能转向。根据以往的规律，积极财政政策的退出往往需要较长时间，从1998年开始实施的积极财政政策完全退出是在2005年，前后持续了7年时间，预计此次积极财政政策实施时间将在3年左右。
货币政策方面，摩根大通在其发布的一份报告中指出，中国人民银行可能会通过公开市场操作收回过多的流动性，以及针对具体行业采取行动分阶段进行调节。预计中国人民银行将在2010年年中之前开始适度上调基准利率，并在下半年分两次上调27个基点。陈露认为，货币政策的宽松基调在明年上半年之前不会改变，预计全年的信贷投放将会在7万—7.5万亿元之间，而利率调整可能会在明年第四季度。 （记者 闻 涛）
