中央第一次西藏工作座谈会召开以后,西藏自治区根据中央指示,采取了一系列发展经济、治穷致富、实行休养生息的政策,一是最大限度地下放生产经营自主权;二是免征农牧业税收,取消一切形式的派购任务;三是废除一切形式的摊派用工,减轻群众负担;四跳御市职工、居民必需的供应。通过实行这些政策,西藏经济特别是农牧区经济有了较大的恢复和舰。
但是,西藏与全国有很大差距,一些地方仍被贫穷所困扰,对此,1984年3月,中央召开第二次西藏工作座谈会,会议由胡耀邦同志主持,参加会议的有中央和中央有关部门负责人,以及西藏自治区党政军负责人和地市委负责人共70余人。这次会议的召开标志着全国性的援藏工程的开始。
会议期间,中央领导听取了西藏党政领导工作汇报和有关领导的发言,并组织西藏干部到沿海发展较快的地区参观学习。这次会议,总结了1980年以来的西藏工作,从认识论的高度对西藏的特殊情况进行了一次再认识,从西藏实际出发,研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题。会议对1980年以后的西藏工作成绩给予肯定。同时也根据新情况,制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策,为庆祝西藏自治区成立20周年,中央还决定由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等省市和水电部、农牧渔业部、国家建材局等有关部门,按照西藏提出的要求,分两批帮助建设43项西藏迫切需要的中小型工程项目,包括电站、旅馆、学校、医院、文化中心和中小型工业企业。九省市为建设这43项工程共投入了1.9万人,在一年多的时间里完成了这些工程,为西藏提供了一些经济和社会发展的基础项目。
工程建设内容涉及10个行业,总投资4.8亿元,总建筑面积23.6万平方米。援建方式被称为“交钥匙工程”,即从设计、施工到室内一切设备用具及管理人员的培训等,均由承建单位包干,竣工后交出钥匙,即可投入使用,产生效益。43项工程基本满足了80年代西藏社会经济发展,特别是旅游业的需要,被人们誉为高原上的“43颗明珠”。比如拉萨饭店、西藏人民会堂、体育馆等等,都是那时兴建的。以社会公益为主的43项重点工程,极大地改善了西藏群众文化场所条件和旅游接待能力。
会议经过认真座谈讨论,形成1984年《西藏工作座谈会纪要》,提出西藏工作在今后相当长的时期内的主要任务是大力开发能源,发展交通运输业;进一步放宽政策,促进农牧林业和民族手工业发展;努力办胞育事业,发展和繁荣文化艺术;对外开放,对内加强交流;高度重视和切实做好民族、统战、宗教工作;认真培养民族干部,提高思想、工作水平。
1980年和1984年中央两次召开西藏工作座谈会,表明中央对西藏的亲切关怀,热切期望西藏紧紧围绕发展和稳定两件大事,尽快开创社会主义现代化建设新局面。两次会议针对当时西藏的实际情况,做了许多重要指示,采取一系列重要措施,促进了西藏工作和各项事业的顺利发展。贯穿于两次酉藏工作座谈会的共同内容是:1.西藏有一个藏汉族干部亲密团结、艰苦奋斗的领导班子,这个班子为贯彻中央指示精神,深入基层调查研究,取得了明显成绩。2.在新的历史时期,西藏一切工作的出发点和落脚点,就是要下大力气加快社会主义现代化建设的步伐,使西藏人民尽快富裕起来。3.西藏的社会历史、自然环境和物质条件比较特殊,一切工作必须从西藏实际情况出发。4.认真做好民族、统战和宗教工作,大力培养民族干部,团结一切可以团结的力量,共同建设团结、富裕、文明的新西藏。5.中央组织国家各部委和兄弟省、市,在人、财、物上给予西藏以大力支援。
在中央两次召开的西藏工作座谈会精神指引下,西藏自治区党委、政府从西藏实际出发,采取切实措施,进一步落实党的干部、民族、统战和宗教政策,坚持以经济建设为中心,实行改革开放,各项建设事业逐步发展。很快出现了全面拨乱反正、大力治穷致富的崭新局面。
