彭波：在依法治国的旗帜下依法治网

　　国家网信办副主任 彭波

　　中国台湾网10月30日北京消息　学习、贯彻、落实四中全会精神，是全国网信战线的重要工作和首要任务。要把依法治国深刻体现在我们的工作中，最重要的就是全力推进网络空间法治化，把全会精神落实到依法治网上面去。

　　一、依法治网在依法治国中占有特殊地位

　　我认为，依法治网在依法治国中占有特殊地位，依法治网不仅是依法治国最基础的工作，也是依法治国最强大的动能，而且还是相对薄弱的环节，任务艰十分巨。

　　（一）依法治网是依法治国最大的短板。

　　与很多领域相比，互联网上的依法执政、依法治理相对最落后。互联网是信息社会的标志性产品，互联网的到来标志人类社会进入信息社会。而我国仍然是正在实现工业化的国家，突然天上“掉下”互联网。互联网对于中国来讲是一个早产儿。中国还没有发展到“信息社会”这个阶段，尚不具备互联网生存和发展必备的土壤。

　　这里有一个“不适应”的问题，不是互联网不适应中国，而是中国不适应互联网。在诸多不完备的条件中，法治落后是一个突出的因素。这也使我们面对互联网时，存在许多法律健全国家不会遇到的问题和麻烦。我们在依法治网上要补的课比依法治国多得多，依法治网是依法治国最大的短板。

　　（二）依法治网是依法治国最基础的工程。

　　现在，网络空间与现实空间，网络社会与现实社会已经融为一体，但是又有区别。二者有很多共性也有不同个性，却又相互影响、形成共振。现实空间法治化不够严重阻碍了网络空间法治化，同时，网络空间法治化不够也严重阻碍了现实空间法治化。

　　现在是两张皮，一些人在现实社会中相对守法，而在网络空间就会把自我约束调低一档。我们现在有的人有双重人格，现实社会中是谦谦君子，而在网上就成了流氓小子，这是不正常的。这样的人如果多了，就不仅是个体的人格分裂，也是社会的分裂和隐患。我们不能形成这样的局面，一个守法的现实社会和一个不守法的网络空间。我们更不能把守法和不守法当作现实空间和网络空间的分界。

　　依法治网是依法治国最基础的工程，这个工程不解决，现实空间的法治化问题就不可能彻底解决。

　　（三）依法治网是依法治国中艰巨的任务。

　　这里面有几个方面的原因：

　　一是认识的误区。美国人发明了互联网也制订了互联网的规则，互联网是“法外之地”、“虚拟世界”的理念随着互联网的输出而影响全球。美国一些人鼓吹“互联网是自由的、民主的，是不需要管理的”。这个理念大行其道很多年，在我境内一度影响颇大。

　　二是技术的发展。技术的进步驱动互联网高速发展，颠覆性创新不断涌现，从门户、论坛、搜索到博客、微博、微信、电子商务再到大数据、云计算等等，我们的立法很难跟上，滞后性非常明显。而且仅针对某一项技术，某一项应用的立法是不明智的，往往技术已经更新了，应用已经过时了，相关立法还没有完成，常常十分被动。立法要有前瞻性，要有普适性，不能针对具体技术和应用立法。

　　三是对象的复杂。网络治理涉及到基础电信运营商、接入服务商、网站、平台、自媒体、网民和管理者等，一部互联网法律要覆盖这么多对象，很难。

　　四是能力的局限。对于互联网，人们的未知远大于已知，这对管理者、立法部门的认知能力和预判能力是很大考验。相比其他领域，我国网络执法的发现、取证、处置等能力相比依法治网的要求还有很大距离。

　　因此，网络空间法治化相对于现实社会的法治化，任务极其艰巨。

　　（四）依法治网是依法治国最强大的动能。网络空间的法治化对依法治国是全面的推动，互联网可以实现宣传法治、曝光违法、舆论监督，可以汇集民智、反映民意，直接推动现实社会的法治化进程，搞得好是事半功倍。

　　依法治网在依法治国中不仅居于特殊的地位，也承担特殊的历史使命。我们肩上担子沉重，责任重大。关于网络空间法治化，鲁炜同志有段非常精彩的论述：“网络空间法治化，要义是发挥法治对引领和规范网络行为的主导性作用；重点是按照科学立法的要求加强互联网领域的立法；关键是严格执法；基础是按照全民守法的要求引导网民尊法守法，做中国好网民。”

　　二、依法治网，全面推进网络空间法治化的任务。

　　如何依法治网？我们可以从两个维度来讨论，一个是从网的角度，就是依法办网，依法上网，依法管网；另一个就是从法的角度，就是立法、执法、守法。

　　（一）依法治网是治理的“治”，不是管制的“制”。

　　我们着力维护产业发展，坚决保护和支持依法办网的企业。我们着力保护网民合法权益，坚决打击侵害网民信息安全、侵犯知识产权等违法行为。我们着力依法行政，做到规范管理、阳光执法，接受社会各界监督。

　　依法治网要形成全社会齐抓共管、人人有责的共识。每一个个体，每一个企业，每一个管理部门都让“依法”二字深入骨髓和血液，“治网”才能真正实现。我们要下最大决心，啃最硬的骨头，要在最短的时间内有突破性的进展和收获。

　　（二）总的方针是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　必须坚持立法先行。十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。公平、公正、公开是立法原则。具体来讲，我们已经制订了“互联网立法规划”，将加快推进网络立法，近期会修订出台《互联网新闻信息管理规定》。

　　此外，我们坚持现有非互联网专门立法全面适用于互联网的原则，不会抛开现有的法律法规来制订一套专门的互联网法律法规，切实将互联网专门立法和传统立法相结合，我们会着力推动现有法律法规向网络空间延伸。

　　必须坚持上网有信。信是信用的信，要建立网民信用评价体系，和与之相配套的网络身份管理。我们将适时推行全网网络身份管理。

　　必须坚持执法有据。按国家统一安排，我们将加强执法队伍建设，正在着手建立一个法律顾问团队。我们赋有监督管理执法的职能，要严格依法、公开执法、公开行政。要按照四中全会的要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　三、网信战线当前的工作。

　　网信战线当前最重要的工作，就是学好、用好、宣传好四中全会精神。

　　一是学好。原原本本的学，反复的学，要深入理解和掌握其精髓。二是用好。各地要对依法治网的工作安排进行重新研究重新部署，特别是依法执法、依法行政问题，包括立法，要做专门研究。三是宣传好。要宣传好、解读好，要把四中全会的精神通过网络传达到全社会。

　　（本文作者为国家网信办副主任 彭波）