———在全市商务经济暨党风廉政建设工作会议上的报告
市商务局党组书记 局长 张竹彬
（2012年3月14日）
同志们：
这次全市商务经济暨党风廉政建设工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全区商务和口岸工作会议、市委三届二次全委会精神，总结回顾2011年全市商务工作，研究部署2012年工作任务。这次会议受到了市委、市政府的高度重视，市委、人大、政府、政协和纪检委的领导亲自到会指导会议，曹市长还将做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表市商务局做工作报告。
一、2011年工作回顾
2011年，在市委、市政府的正确领导下, 在有关部门的大力支持下，全市商务系统按照年初确立的工作目标，扎扎实实抓落实，使各项商务工作取得了突破性进展，为全市经济快速发展做出了重要贡献。全年共引进内资项目61个，引进国内（区外）资金450亿元，比上年增长9%；实际利用外资12.7亿美元，比上年增长18.1%；引进内、外资数量均位居全区第一。全年实现社会消费品零售总额440亿元，比上年增长18.2%，高出全国平均增幅1.1个百分点。全市外贸进出口总额达到6.15亿美元，比上年增长42.8%，高出全国进出口平均增幅20.3个百分点，增幅和总量均大幅回升。
过去的一年，我们主要抓了以下几方面的工作：
（一）全力搭建招商平台，引资质量和水平明显提升
2011年，根据国家产业政策和我市产业发展趋势，研究确定了招商引资工作重点，进一步加大了招商力度，拓宽引资渠道，扩大引资规模，使引资质量和水平有了显著提升。
积极开展招商引资活动。组织本地企业参加了“2011年内蒙古—香港经贸合作活动周”、“哈洽会”、“中国民族商品交易会”等招商引资活动，取得了丰硕成果。特别是在“2011年内蒙古 香港经贸合作活动周”期间，组织召开了“鄂尔多斯项目推介会”，与港资企业共签订了助推我市转型升级的大项目、好项目18项，签约总额达1780亿元。目前，这些签约项目进展顺利，其中，美国GTA电动汽车公司年产60万辆高效率电动汽车制造项目、香港福山实业公司年产红山玉墙板720万平米项目、杰事杰新材料集团股份有限公司建设工程塑料及复合材料板项目、香港华龙国际投资有限公司电子微陀螺项目、华电能源有限公司利用粉煤灰建设年产40万吨氧化铝项目等项目已落地实施。抓住“撤盟建市10周年”庆典的大好机遇，邀请国内外80余家企业代表分别召开了“2011年鄂尔多斯市中德产业合作与发展峰会”、“鄂尔多斯云计算产业论坛”和“ 2011中国 鄂尔多斯氯碱化工PVC产业发展论坛”，与10家企业签订了云计算战略合作协议，签约资金达到450亿元；分别与中国能源电力燃料有限公司、广东阳江建安集团公司、君正能源化工有限公司签订了战略合作协议，较好地对外宣传了鄂尔多斯丰富的资源和良好的投资环境。
广泛与大企业对接。先后走出去与香港宏星国际发展有限公司、香港华子豪集团、香港光大控股集团、美国富邦集团、华电能源有限公司、渣打银行、沃尔玛、汇丰银行等国内外大企业进行了广泛地对接洽谈，达成了近30项合作意向。同时，还积极邀请香港经贸代表团来我市考察，与香港企业家在金融、物流、汽车零配件生产和能源等多个领域的20多个合作项目进行了广泛地对接洽谈。
（二）大力实施惠民工程，市场体系建设日趋完善
2011年，我局认真贯彻落实市委二届81次常委会和市人民政府《关于进一步稳定市场物价的意见》精神，狠抓市场体系建设，扎实开展了市场体系建设工作，深入各旗区开展了摸底调查，研究制定了实施方案，明确了项目建设的标准和要求。全力争取市政府1.3亿元补贴资金在全市建设了11家标准化菜市场、20家农副产品批发市场和120家平价便民店，这些市场、平价店所经营的蔬菜、水果、副食等居民日常生活必需的大众化商品的价格均低于市场同类商品价格的20%左右。各旗区商务主管部门与工商、物价等相关部门采取有力措施，强化了对这些项目的日常监管，真正达到了便民、利民、惠民的效果。“万村千乡市场工程”稳步推进，全市新建标准农家店150家，新建商品配送中心5个，为农村牧区居民打造了优质、便利的消费环境。家电下乡工作运行良好，全市通过审核备案的销售网点共163家，共销售家电下乡产品197902台，销售额达4.14亿元，兑现补贴4336万元。汽车产业快速发展，全市现有品牌汽车销售的4S店101家，全年销售各类汽车数量达84000台；升级改造二手车市场1户，发放补贴资金100万元；申请发放报废汽车补贴69台，补贴资金96.9万元。成品油市场安全运行，全市销售各类成品油194.4万吨，比上年增长30.5%，保障了市场供应。
狠抓市场监管，强化了对典当、拍卖、二手车市场、屠宰市场、酒类市场和成品油市场的日常监管。开展了屠宰市场专项整顿工作，有力打击了私屠滥宰行为，较好地规范、净化了屠宰市场；深入开展酒类流通备案登记工作，加快了随附单溯源制度的实施进程，加强了对酒类流通市场的日常监管，全市已备案登记的企业达8633户；批发环节全部执行随附单制度，已实施随附单企业总户数2188户，已发放随附单5878本。全面加强市场监测和预警预报，全市共培育监测企业94家。其中生活必需品监测企业9家，重点流通企业监测系统78家，重要生产资料监测系统6家，酒类流通监测企业1家。充分利用商务天气预报信息平台，加快监测成果转化，客观分析价格变动趋势，及时发布市场供求信息，为政府决策、企业经营、居民消费和行业管理提供了良好的服务。全年发布各类商务信息805条，其中市场运行分析材料28篇。
（三）大力培育进出口基地，进出口总额大幅增长
2011年，我局在深入调研的基础上制定出台了《鄂尔多斯市对外贸易发展十二五规划》，全力打造以东胜、棋盘井、树林召、薛家湾、大路、康巴什、阿镇等地区为核心的出口基地。目前，东胜绒纺制品基地、鄂尔多斯装备制造基地、棋盘井合金冶炼基地、乌兰镇螺旋藻基地已初具规模；伊旗文化产业园、东胜文化产业园也正在建设之中。大力培育化工、绒纺、合金冶炼、电子、生物制药、农畜产品深加工、装备制造等具有地方特色和核心竞争力的出口产品。同时，还积极帮助进出口企业向上争取国家在对外贸易方面的扶持政策和资金，全力为鄂尔多斯西金矿冶有限责任公司、东达集团、亿利资源集团、博源控股集团、同远绿色食品营销管理有限公司等15家外经贸企业向上争取到外经贸区域协调发展资金、对外经济技术合作资金、外经贸公共服务平台建设资金等各类项目资金近1300万元，来帮助企业进行产品升级、结构转型、扩大进出口规模，使我市的对外贸易呈现出迅猛增长的良好势头。
（四）强化区域经济合作，外经工作稳步推进
2011年，继续大力实施“走出去”战略，鼓励和支持市内有实力的企业走出去参与国际竞争，全力为走出去的企业创造条件、提供服务，使我市企业在国外投资领域逐步扩大，从过去单一的以贸易服务为主发展到以资源开发、股权并购、资产重组、房地产开发等多元化发展的局面。全市新增境外投资企业3家，即伊泰（股份）香港公司和鄂尔多斯鸿骏电力有限公司、鄂尔多斯鸿骏电解铝有限公司。目前全市共有外经企业26家。
（五）注重自身能力建设，机关建设取得明显成效
2011年，我局进一步加强自身能力建设，深入开展了创先争优、机关作风建设和“三到服务”活动，建立了党员干部基层联系点，组织党员干部深入旗区、企业和基层联系点了解情况、指导工作，支持企业发展，帮助农牧民解决在生产、生活中遇到的实际困难。积极推行党务、政务公开，认真贯彻执行《市商务局三重一大若干规定》的各项制度，用制度确保公开活动的持续性和有效性。进一步完善市商务局门户网站，设立了“市商务局党务政务公开栏”，凡是审批事项，都严格按照规定程序对内对外公开。并建立了限时办结制度，提高了工作效率，使我局的社会满意度明显提升。继续加大干部培训教育力度，先后组织商务干部、企业人员150多人次参加了各类培训。严格执行党员干部廉洁从政各项规定，组织开展了多种形式的廉政教育，党风廉政建设工作取得了良好的成效。
2011年，是全市商务工作取得丰硕成果的一年。这些重大成绩的取得，是市委、市政府高度重视的结果，是各旗区党委、政府大力支持的结果，是各相关部门密切配合的结果，更是全市商务系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市商务局党组向所有关心、支持商务事业发展的各级领导和同志们表示衷心地感谢！向辛勤工作在全市商务战线的全体干部职工致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到当前我市商务工作中依然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面:一是个别旗对商务工作还不够重视，商务工作人员配备少、力量薄弱；二是市场体系建设不够完善，大型商贸企业的引领作用亟待提高，农畜产品批发市场规模小，现代物流业发展滞后，流通成本较高。三是对外贸易发展与地区经济发展不相匹配；四是市场监管能力较弱，缺乏专门的商务执法队伍。这些问题都需要引起我们的高度重视，要在今后的工作中科学谋划、采取强有力的措施认真加以解决。
二、2012年工作安排
今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是推动全市商务工作健康快速发展的关键之年。当前，世界经济增长动力明显减弱，欧洲主权债务危机持续恶化，资本市场波动较大，引资难度增加；国内物价上涨压力持续存在，扩大消费面临诸多制约，影响全市商务经济发展的不确定因素明显增多。同时，我们也应该看到许多有利的条件和发展机遇，我国经济运行的基本面仍然向好，国内需求潜力巨大，国际竞争优势显著提升，各项改革不断深化，宏观调控回旋余地较大；我市经济继续保持快速增长势头，结构调整步伐加快，企业竞争力不断增强，财政支持力度不断加大。因此，我们一定要正确判断形势，科学谋划工作，把思想和认识统一到市委、市政府的决策上来，坚定信心、鼓足干劲，扎实推动各项工作向前发展。
指导思想：2012年全市商务工作要紧密围绕“抓项目，建市场”这一主题，以市场为导向，以项目为支撑，以企业为主体，进一步加大引资力度、完善市场体系建设，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面提高商务经济的运行质量和效益，努力推动全市商务工作再上新台阶。
奋斗目标：引进国内（区外）资金力争突破500亿元，增长11.1%；实际利用外资额力争达到15亿美元，增长18.1%；外贸进出口总额力争达到6.15亿美元，与上年持平；社会消费品零售总额达到512亿元，增长17%。
重点工作举措：
（一）积极引进大项目，全力助推产业转型升级
一是要强化项目建设。加快推进产业转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。精心筛选一批符合产业政策、科技含量高、发展前景好的现代服务业、先进制造业、新能源、煤化工、循环产业和环保产业等方面的大项目、好项目，建立项目库，做到政策支持什么项目、外商投资什么项目，就能拿得出、跟得进、接得上。同时，要积极配合有关部门全力推进重大项目建设，研究制定重大项目建设推进方案，明确重大项目开工时间、主要问题、具体的解决措施及解决时限，及时消除重大项目建设过程中遇到的障碍。
二是提高招商工作实效。要创新招商机制，改进引资方式，提高招商引资的实际效果。重点引进国际、国内500强企业，行业龙头企业和配套中小企业。既要开展顺应国际产业转移的主动承接招商，引进建设一批科技含量高、经济效益好、成长性强的大项目、好项目，又要关注产业链薄弱环节或空白点的链接招商；既要开展利用外商投资企业技术升级带动招商，又要实施产业对口引进大型跨国公司投资项目；既要开展以商招商，又要推动政府招商；同时还要有针对性地开展综合性与专题性项目推介，锁定重点目标、持续跟踪、紧抓不放，采取切实可行的措施保证项目的最终落地，以项目来助推我市产业转型升级。
三是加大园区招商力度。加快推进能源、装备制造、高新技术产业三大板块集群化发展，积极培育发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等战略性新兴产业，全力打造一批新的支柱产业。要以项目为核心，以园区为载体，全力把园区打造成招商引资的主阵地和主战场，要紧密围绕各园区功能定位和发展方向开展专题招商，产业链招商、园区集聚招商和小分队、组团式等多种形式的招商活动，不断提高招商项目的洽谈成功率、签约引进率和资金到位率。
四是开展好招商活动。要抓住国内外新一轮产业调整、生产要素重组和我市实施“双百亿”工程，建设沿黄经济产业带的重大机遇，主动承接沿海发达地区产业转移，拓宽引资领域，着力引进高端产业、总部经济、研发中心、大型综合性物流基地和城市综合体，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要积极组团参加国内外举办的大型招商引资活动，特别是要组织参加好“2012内蒙古 香港经贸合作活动周”； 重点举办好“鄂尔多斯 香港项目推介会”、“第八届中俄蒙工商论坛暨鄂尔多斯国际经贸展洽会”、“德国产业专题招商会”等重大招商引资活动，精心筛选项目，对接客商，力求取得实效。
五是优化招商环境。要牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，建立健全重大项目协调绿色通道制度，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确代办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入、出谋划策、主动服务，让客商放心、满意。要全力为投资创业者营造一个公平、透明的政策和法律环境，廉洁、高效的管理环境，稳定、舒心的社会环境。在优化投资环境中要特别注意诚信招商，努力兑现各项招商引资优惠政策，营造重信守诺的信用环境。
（二）完善市场体系建设，全力扩大居民消费
一要继续深入实施“万村千乡市场工程”。要进一步完善和提升全市已建成的809家标准农家店和11个商品配送中心的服务功能，要求“农家店”逐步进行信息化改造，拓展经营范围，增加邮政、电信等服务功能，实现“一网多用”。要在全市范围内新建200个农家店和2个商品配送中心，进一步扩大农家店的覆盖面和提高配送中心的配送率，为农村牧区居民提供质优价廉的商品。
二要稳步推进“家电下乡”工作。加大家电下乡政策、产品的宣传力度；做好销售企业的培育和备案工作；配合财政部门做好补贴资金的发放工作；加大对下乡家电产品的监管力度，提高售后服务水平。
三要积极培育大型商贸企业。依托“北京华联”、“王府井”、“北京赛特”等一批商业巨头来引进一大批高端的一线品牌进入我市，以高档次的商品、高端的服务和适中的价格来满足消费者的不同消费需求；同时要全力促成“沃尔玛”、“奥特莱斯”等一批三产服务业项目尽快落地实施，来提升我市商贸企业的整体档次和水平，以此来扩大总体消费规模。
四要重点实施惠民项目。进一步完善已建成的“平价便民店”、“标准化菜市场”和“农副产品批发市场”的服务功能，同时要在全市范围内再新建6家标准化菜市场，建设1个具有较强集散功能的销地型批发市场，建设160个“平价便民店”，建设50家“社区商业网点示范店”，全力为城乡居民打造良好的消费环境。
五要加快推进再生资源回收体系建设。支持基础条件好、辐射能力强的再生资源市场和分拣中心建设，提高再生资源回收率。积极培育建设好万立再生资源综合利用加工基地，全力争取将我市列入国家再生资源试点城市行列。
六要大力发展家政服务业。依托现有家政网络服务平台，整合服务资源，培育家政企业，培训从业人员，支持家政服务企业扩大网络服务的覆盖面。
七要加快实施“早餐工程”。 推进早餐标准化示范工程的实施步伐，鼓励有条件的餐饮企业在中心城市发展主食加工配送中心，重点支持1家大型餐饮龙头企业建设主食加工配送中心，配套建设标准化早餐供应网点，基本形成规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应网络，为居民提供“便利、安全、实惠”的早餐服务。
八要大力发展商贸物流。进一步提升华研物流、易兴建材博览园、万家惠食品集散港、铜川汽车博览园等一批园区的服务功能，加快公共信息平台建设，推进流通现代化进程；要进一步完善阿康、扎萨克等重点物流园区的服务功能，引进一批第三方大型物流企业，培育壮大物流骨干企业。
九要创新农产品流通发展模式。积极开展好“农超对接”工作，鼓励和引导各类流通企业、连锁超市、批发市场、中介组织和农民合作组织、农业生产基地开展购销双向对接，通过农超对接、农批对接、农社对接、农餐对接、农宅对接、农校对接等多种形式，实现生产基地与消费终端的有效链接，减少中间环节，提高流通效率，引导农牧民生产符合市场需求的农畜产品。鼓励农业市场基地、专业合作社对社区菜市场直销直供，设立早晚临时摊点，使城市居民能够买到新鲜、安全、放心、实惠的农畜产品。
十要加大市场监管力度。进一步完善市场运行监测系统，为市场供应提供信息支持；抓好重要商品储备，落实应急处理机制，确保市场供应。加大商务执法力度，加强对肉类和酒类等特殊商品的监管，确保消费安全；加强对典当、拍卖、二手车等特殊行业的监管，要求其规范经营；加强对成品油市场监管，建立严格的成品油市场供应预警机制和市场监控制度，严厉查处不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保成品油市场的安全和稳定。
（三）转方式调结构，全力开创对外贸易新局面
一要扶持一批具有进出口潜力的企业，及时了解企业的经营状况和遇到的实际困难，并积极协调有关部门帮助解决问题；积极培育本土企业开展进出口业务或通过招商引进具有市场前景的进出口企业，来壮大我市对外贸易经营队伍。同时，要进一步加大出口基地建设力度，积极向商务部争取第二批国家级出口转型升级示范基地项目。
二要积极承接产业转移，重点支持鄂尔多斯装备制造基地、伊旗装备制造基地、东胜绒纺制品基地、苏州工业园区、中德产业园等产业集聚区开展自治区级加工贸易承接地试点工作，大力发展符合国家产业政策导向的加工贸易，推进我市加工贸易转型升级。
三要指导出口企业以国际市场为导向，坚持以质取胜和市场多元化战略，加强新产品的开发研制，提高出口产品的技术含量和附加值，大力组织高新技术产品、机电产品和农产品出口，实现规模上的突破。同时，积极引导进口企业大力引进国外先进技术和关键设备，促进我市产业、产品结构调整和技术进步。
四要为进出口企业搞好政策、信息咨询、人才培训和关系协调等服务，建立跟踪服务制度。要全力帮助有发展前景的企业向上争取国家、自治区关于外经贸方面的扶持政策和资金。同时，积极组织进出口企业参加国内外举办的各种交易会和经贸洽谈会，为我市企业产品出口参与国际竞争搭建平台。
（四）加大“走出去”力度，全力加强对外经济技术合作
要进一步加大“走出去”政策的宣传力度，重点支持鄂尔多斯集团等市内有实力的企业到国外投资办厂、合作开发和利用境外资源；同时要积极向上争取扶持资金和优惠政策，让企业获得更多的实惠，以此来提高企业“走出去”的积极性，促进我市外经工作的健康发展。
（五）加强自身能力建设，全力提高服务水平
商务工作是一项专业性强、涉外度高、覆盖面广的综合性工作。市委、市政府对我们寄予厚望和重任，我们要切实增强紧迫感和危机感，全面提高自身素质，更好地适应新时期商务工作发展的需要。
一要增强学习能力。要把握好国家商务部实施“人才强商”工程的契机，积极组织干部职工参加商务系统举办的各级各类培训，通过多种渠道让干部职工深入学习政治理论、商务、法律、经济等方面的知识，切实增强干部职工的学习能力、调研分析能力、组织协调能力、统筹服务能力和应急处理能力，提高驾驭市场经济和应对复杂环境的能力，不断丰富知识、积累经验，联系实际，创造性地开展工作。
二要增强科学谋划能力。商务干部要切实提高谋划和驾驭工作的能力，要科学分析当前形势，把握好商务工作发展方向和重点，科学谋划、大胆举措、创造性地完成好每一项工作任务。
三要增强协调能力。商务工作涉及经济社会发展的各个领域，政策性很强，需要各级政府和各职能部门的大力支持和密切配合。长期以来，我们的工作得到了上级部门的极大支持，与相关部门建立了良好的合作关系。今后，我们要进一步加强协作，密切加强与上级行业主管部门、与相关部门的沟通联系，形成合力，共同为全市商务经济发展创造良好的环境。同时，要密切跟踪国家和自治区的政策导向，发挥基层和企业的主动性，把握有利机遇，全力争取上级政策和资金支持。
四要增强服务意识。商务干部要牢固树立良好的服务意识，经常性地深入基层和企业开展调查研究，抓住商务工作的重点和难点，实心处地帮助解决困难和问题；要进一步加强对商务领域政策法规的研究，不断提高分析问题和解决问题的能力和水平。
五要不断加强党风廉政建设。要充分依靠和发挥党组织在党风廉政建设中的重要作用，认真落实党建工作制度，以党建促党风廉政建设工作。对党员干部开展党性、党纪、党风教育，提高整体素质，增强党性观念、法制观念，不断提高干部职工反腐倡廉、拒腐防变的能力。要进一步完善党风廉政建设制度，用制度来约束和规范干部职工的行为，树立商务干部廉洁自律、勤政廉政的良好形象。
同志们，回顾过去，我们成绩显著；展望未来，我们任重道远。当前，商务事业的发展正处于新的历史时期，机遇与挑战并存、希望与困难同在，我们要在市委、市政府的坚强领导下，求真务实，开拓创新，锐意进取，按照既定目标，全力开创商务工作的新局面！
