國務院前不久印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），中央文明委日前下發《關於推進誠信建設制度化的意見》（以下簡稱《意見》），兩個文件全面勾勒了我國未來誠信制度建設的路線圖，受到專家的高度評價和熱烈討論。
一個重要的裡程碑
國家行政學院教授褚鬆燕指出，《綱要》是我國第一部國家級社會信用體系建設專項規劃，《綱要》的發布是我國社會信用體系建設的一個重要裡程碑，是當前和今后一個時期我國社會信用體系建設的行動指南。加強社會信用建設是推進國家治理能力現代化的重要舉措，是建設和諧社會的基礎所在。
“誠信是社會主義核心價值觀的一個重要內容。目前我們國家的社會信用體系建設取得了一些成績，但與經濟社會發展的要求相比差距比較大。”國家發改委財政金融司司長田錦塵說，社會上還存在著大量不誠信的問題，商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術不端、食品安全事故時有發生。據有關方面統計，每年我國企業因為誠信缺失，造成的經濟損失超過了6000億，對經濟社會發展產生了不良影響。此次，國家從制度層面推進社會信用體系建設，對於創新社會治理方式、轉變政府職能都將起到重要的支撐作用。
獎懲機制是關鍵
“誠信建設，制度化、長效化是關鍵。”南開大學社會建設與管理研究院院長關信平說，《綱要》明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域34項重要任務，強調了加強誠信教育與誠信文化建設，加快推進信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制三大基礎性措施，這些都是未來誠信社會建設的行動指南。
關信平認為，誠信建設一個十分重要的方面，就是要讓信用體系建設與每個人的切身利益和發展關聯起來，建立守信激勵和失信懲戒的機制，營造一種守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會氛圍。
此次《意見》明確，使誠實守信者享有優待政策，形成好人有好報、善有善報的正向機制。
對此，田錦塵表示，從激勵方面，要加大對守信行為的獎勵和表彰，通過廣泛宣傳營造一種守信光榮的輿論氛圍。各級政府部門在市場監管和公共服務中也要強化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策等。
“從懲戒方面來看，一是要進行行政監管性的約束和懲戒，建立各行業黑名單制度和市場退出機制﹔二是進行市場化的懲戒和約束，要制定信用基准的評價指標體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制﹔三是要進行行業性的約束和懲戒，通過行業協會來制定行業的自律規則並監督會員遵守，對違規的失信者採取懲戒性的措施﹔四是要進行社會性的約束和懲戒，完善社會輿論的監督機制，加強對失信行為的披露和曝光。” 田錦塵說。
如何落細、落小、落實
“落細、落小、落實，是下一步的重點。”褚鬆燕指出，誠信建設是一個系統工程，政府不能“包打天下”，誠信建設需要企業、個人、社會組織的全方位參與。在誠信建設中，政府提供了底線規則，各行業需要根據自己特有的情況制定本行業的運行規則，從而形成一個完善的制度體系。在信用信息建設中，要加快社會征信系統建設，完善信息共享機制，建立起覆蓋全社會的信用信息系統。要促進各部門信息的整合，確保信息暢通。
此次《意見》明確要“健全法規制度”“推動相關部門和立法機構依據上位法出台配套制度、實施細則及司法解釋”。《意見》還對加強誠信建設制度化的組織領導進行了明確部署，提出要“形成統分結合工作機制”。
褚鬆燕指出，在推進誠信社會建設的同時，也要關注保護公民隱私，要對信用信息和公民隱私做出清晰界定，讓誠信社會建設駛上健康軌道。
此次《綱要》提出“建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業秘密，依法推進信用信息在採集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。”
“這些都為誠信制度落細、落小、落實提供了保障。”褚鬆燕說。（記者 李慧 馮蕾）
