深入调查研究切实提高反腐倡廉建设科学化水平
近年来，陕西省认真践行以人为本、执政为民理念，围绕反腐倡廉建设重大课题，深入开展调查研究，积极探求破解之策，努力提高纪检监察工作科学化水平，促进了反腐倡廉建设深入开展。
积极适应形势任务发展需要，把调查研究贯穿于反腐倡廉各项工作之中。省纪委常委会高度重视新形势下的调查研究工作。一是坚持领导带头。要求省市县三级纪检监察领导干部每年围绕重点题目调查研究，主动思考问题，撰写调研报告，形成了各级领导带头、全系统广泛参与、各方合力推动的反腐倡廉“大调研”工作格局。二是健全工作机制。坚持每年制定下发调研工作安排意见，细化分解重点课题，建立调研课题备案、成果登记、考核奖励等制度，把重大课题完成情况纳入年度目标责任考核。先后召开调研成果汇报会、制度创新成果交流会和反腐倡廉建设创新经验交流会，汇编优秀调研文章，交流和展示调研成果。三是改进调研方式。坚持带着问题调研、突出重点调研、深入基层调研，将调查研究融入督促检查、座谈研讨、部署工作之中，形成了以调研促工作、以工作带调研的良性循环。2008年以来，连续三年在全省开展了反腐倡廉建设“调研年”和“创新年”活动，共形成调研成果4158个，进入决策1615个。2010年，派出25个检查组，对贯彻落实惩防体系建设、党风廉政建设责任制等情况进行集中检查调研，研究提出进一步加强和改进工作的措施和办法，发挥了服务科学决策、指导推动工作的作用。
坚持以人为本、执政为民，着力研究解决反腐倡廉建设重大问题。一是围绕“秉公用权”开展调研，探索规范权力运行的治本之策。秉公用权事关社会公平正义。群众评判干部用权行为是否公正，主要看权力是用来为民谋利，还是与民争利；是惠民便民，还是以权谋私；是维护民权，还是无视民权。对此，陕西省加强调查研究，探索并提出规范权力运行的措施和办法，切实做到为民用权、依法用权、阳光用权。如，针对村级监督机制不健全、一些农村干部滥用职权、侵吞集体财产、截留挪用惠民资金等问题，多次深入到澄城县杨家陇村进行调研，及时总结该村自发建立村民监督委员会、确保村干部秉公用权的做法和经验，在全省农村普遍推行。这项制度，弥补了村级自治组织架构中缺乏监督的制度性缺陷，形成了村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保障了村民的知情权、参与权和监督权，有效防止了村干部腐败问题的发生，推进了基层民主政治建设和农村党风廉政建设，得到了全省广大农民的支持和拥护。针对政府采购质次价高、暗箱操作等问题，加强调查研究，提出并制定了电子化政府采购办法，实行网上招标、现场监控、规范运作，做到了公开透明、阳光采购。
二是围绕“关注民生”开展调研，探索惠民政策落实的保障措施。始终把民生问题作为重大课题，贴近群众生产生活，了解群众所思所想、所忧所盼，做到关注民生、服务民生、保障民生。如，针对基层群众看病难、看病贵问题开展调查研究，提出了基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送的对策措施，减少药品供应中间环节，药价平均降幅达46%，从源头上遏制了医药回扣等不正之风，减轻了基层群众的药费负担。针对抗震救灾款物监管方面存在问题，多次深入灾区开展调查研究，出台了《陕西省抗震救灾捐赠物资管理办法》、《陕西省灾后重建工程质量责任追究办法》等多项管理规定和措施，对救灾资金物资实行统一归集管理，对重建工程实行终身质量负责制，确保了抗震救灾和灾后重建工作的顺利进行。
三是围绕“维护民利”开展调研，探索治理突出问题的长效机制。坚持把群众利益作为第一取向，把群众呼声作为第一信号，把群众评判作为第一标准。围绕食品药品安全、环境保护、房屋拆迁、土地征用、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，深入探索研究防范的措施和办法。如，针对义务教育阶段乱收费现象严重的问题开展调查研究，提出了均衡配置教育资源、严格教育收费管理的对策建议；针对工程建设领域存在的围标串标、虚假招标等问题，深入研究规范招投标行为的措施和办法；针对损害群众利益行为易发多发的重点领域和关键环节，研究制定了《省级行政许可项目监督管理办法》和《陕西省损害群众利益行为行政责任追究办法（试行）》等，有效遏制了这方面问题滋生蔓延的势头。
四是围绕“凝聚民心”开展调研，探索加强作风建设的有效途径。领导干部作风关系党的形象，影响党心民心。当前领导干部作风方面存在的主要问题是脱离群众，突出表现为“虚”和“假”、庸懒散，群众意见很大。对此，全省就如何加强和改进领导干部作风建设开展了调查研究。如，针对基层群众诉求渠道不畅、反映问题得不到及时解决等问题，推行了基层纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，畅通了信访渠道，办结率达到86.5%，群众的合理诉求得到及时解决，重复访、越级访明显减少，促进了社会和谐稳定。针对基层公务接待负担重、铺张浪费等问题进行深入调研，系统总结基层的做法和经验，提出并推行了乡镇公务接待“廉政灶”的对策措施，全省乡镇接待费用平均下降40%，有效遏制了公款吃喝不正之风，促进了厉行节约、艰苦奋斗作风的养成。
重视调研成果转化运用，努力提升反腐倡廉建设科学化水平。一是形成了科学的决策机制。坚持把调查研究作为科学决策的必经程序，问政于民、问需于民、问计于民，重要工作安排、重大决策部署都是在深入调研、反复论证的基础上确定的，形成了渠道畅通、运转协调、规范有序的民意反映机制，重大工程项目和重大政策评估机制，决策失误纠错、责任追究和廉政风险防控机制，提高了决策的民主化、科学化水平。二是促进了反腐倡廉制度创新。尊重群众的首创精神，认真总结基层实践中好的做法和鲜活经验，及时上升到制度层面。2009年以来，先后在全省重点推行了村民监督委员会、党政主要领导向纪委全会述廉、领导干部任前廉政法规考试、电子化政府采购、基层医疗机构药品“三统一”、乡镇公务接待“廉政灶”等反腐倡廉“十项制度”，为构建具有陕西特色的惩治和预防腐败体系奠定了基础。三是深化了反腐倡廉理论研究。及时吸收《坚持以科学发展观为指导，开创反腐倡廉建设新局面》、《坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路》、《积极推进反腐倡廉制度建设，为贯彻落实科学发展观提供坚强政治保证》等调研成果，确立了“以科学发展观统领反腐倡廉建设，依靠群众的支持和参与推进反腐倡廉建设，依靠制度创新深化和提升反腐倡廉建设”的基本思路。四是推进了工作方式方法创新。注意通过调查研究，找准对不同对象实施监督的“节点”和“盲点”，不断改进工作方式方法。对中央扩大内需项目资金，建立了省市县三级联动监督检查网络；对抗震抗洪救灾资金物资，提前介入、全程监督；对涉及民生的政策措施、资金项目落实情况，实行明察暗访；对重大建设项目，派驻监察组跟踪监督；积极运用信息技术，对政府采购、行政审批、药品配送、涉路执法等重点领域和关键环节，实行电子监察，提高了反腐倡廉工作的科技含量。
