“台湾使节法”戕害美一中政策不利两岸稳定

　　台湾选战进入倒数，甫于日前服役的大陆航空母舰“山东舰”，26日在护卫舰伴随下通过台湾海峡，台湾防务部门也予以证实。然而稍早前，美国联邦众议员提案，美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命案应经由参议院同意，并等同于“大使”级别，未来该提案一旦由参众两院通过，恐将解构美国的一中政策，甚至制造“一中一台”。

　　根据《美国之音》报导，“台湾使节法”内容为美国总统应在参议院建议下任命AIT处长，任命案并须经参议院确认同意；此外，AIT处长应享有相当于无任所大使（Ambassador at Large）的地位。

　　美国宪法规定，美国总统有权决定驻外大使，但提名须经参院同意。AIT台北办事处处长实质上（de facto）虽等同美国驻台大使，却是由国务卿而非总统任命，也不须经参议院表决同意。

　　报导指出，台湾人公共事务会会长郭正光分析，目前AIT处长是由国务卿任命，缺乏国会监督，且处长是美国驻台“事实上大使”（de facto Ambassador），台裔美人希望处长经参议院同意后任命，是因为国会可以透过这种同意程序来监督台美关系。其实在2007年，共和党籍众议员唐克多（Tom Tancredo）也曾提出类似法案，不过法案当时排不上议程，最后不了了之。

　　上海台湾研究所所长俞新天在接受《环球时报》访问时表示，这个法案没有实际意义，更多是在博眼球，其主要目的就是恶心中国大陆，继续打“台湾牌”。

　　俞新天表示，这个法案通过与否，对美国在台湾的存在状况不会产生太大影响。

　　俞新天说，美国现在想方设法制约中国大陆的发展，而众多手段中，“台湾牌”的成本相对较低。但美国也要考虑，它是否愿意付出代价，因此这个提案未必能通过。归根结底，台湾问题的解决主要还是要看中美关系的进展，因为只有在中美关系中，台湾才能发挥作用。

　　“台湾使节法”未来能不能在美国国会通过确实是个未定数，但若仔细回顾特朗普上任以来，国会与行政部门在对中政策上均立场一同采取强硬态度，国会相继制定并通过“台湾旅行法”、“台湾安全法”、“台北法案”等多部挺台法案，特朗普也很配合地在一一签署后让这些法案生效。

　　换言之，在特朗普政府开设中美贸易战、科技战等多个战场大局势下，美国立法部门与行政部门借由打台湾牌，作为实践特朗普2016年的竞选口号“让美国再次伟大”（Make America Great Again）的依据之一，于是从2017年1月特朗普入主白宫以来，对中强硬成为美国朝野共识，因为要确保美国的伟大（Keep America Great）。

　　别忘了，2020年是美国的选战热季，11月初将选出下届总统，民主党为重返执政，在该党居多数席次的联邦众议院已通过对特朗普的弹劾案，所以在有关对台的相关法案上，如无意外应会采取支持态度。

　　此外，还要考虑AIT已迁入内湖新馆并已开始运作，这座斥资不斐的新馆媲美在其他国家的使领馆，国会山庄的衮衮诸公们恐不会吝啬加码再送个大礼给新馆的主人一个名副其实的“大使”身分。

　　基于料敌从宽的原则，不能排除“台湾使节法”通过的可能性，一旦参众两院通过该法案，在弹劾案的压力下，为转移焦点，特朗普签署法案的机会也随之大增。

　　如此一来，AIT台北办事处处长晋升为“美国驻台大使”，届时台海两岸将出现“一中一台”，进而松动了美国的一中政策，美国国会也会要求行政部门检讨现行一中政策是否合理，对台湾“独派”而言，这一招远比2020“国防授权法案”要求美舰常态性穿越台湾海峡更具鼓励性。

　　可以预期2020两岸关系在美方强力介入下，不确定性将更为显著，这对力求和平、稳定的大陆与台湾都不是一件好事。（作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人）