“26条措施”背后的逻辑

　　2019年11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台了《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称“26条措施”），这是对2018年2月“31条措施”的延展、补充和追加。正像国台办发言人所言“‘31条’获得广大台胞的热烈欢迎，越来越多的台胞台企因之受益。我们持续推出新的“26条”惠台利民措施，是为了进一步回应台胞诉求，使他们在更大范围、更广领域分享大陆发展机遇，希望他们发展得更好、获得更大利益。”

　　“26条措施”主要针对台资企业和一般台湾民众的需求推出。在台企部分，从中央层级明确了台企可同等参与大陆重大技术装备、５Ｇ、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设，同等享受融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、标准制订等政策，让已参与或计划参与上述工作的台企更有热情更有保障心中有“根”的开展上述事业。在台湾民众方面，推出了为台湾同胞在领事保护、农业合作、交通出行、通信资费、购房资格、文化体育、职称评审、分类招考等方面提供更多便利和支持，让台胞能充分分享大陆发展的机遇和国家强大带给他们的尊严。

　　“26条措施”公布后，引起两岸各界的热议，普遍给予掌声和支持。两岸企业家峰会台湾方面理事长萧万长表示，大陆2018年提出“31条措施”获得台商普遍认同，很高兴又听到“26条措施”的出台，大陆刚出台的“26条措施”一定会带来很大助益，值得报以高期许。希望大陆方面能够持续充实内容、深化落实执行、加大支持力道。

　　笔者认为，继2018年2月推出“31条措施”后，大陆方面又推出“26条措施”，至少传达了几层信息：

　　一、显示了推动两岸和平发展促进经济社会融合仍是对台工作主旋律。习近平总书记在今年1月2日的讲话中提出的“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”，其内涵包括了推进两岸经济层面的融合发展，也包括推进社会文化层面的融合发展。“26条措施”是对习近平总书记重要讲话的具体落实，它既包括鼓励台商台企“同等参与重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设，可同等参与产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心建设”，“按市场化原则参与大陆第五代移动通信（5G）技术研发、标准制定、产品测试和网络建设”等经济层面的举措，也包括“台湾同胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件”，“在大陆高校、科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的可同等参加相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限”等社会文化层面的举措。相信一旦“26条措施”在大陆30余个省市自治区、2000余个县市和数以千计的行业得到落实，两岸经济社会融合发展定会再上层楼。

　　二、表达了大陆方面与台商台企共享国家发展红利的真诚意愿。当前世界经济发展进入了一个新时代，是全球经济发展转型的关键期，在物联网、金融科技、共享经济等创新的科技与思维冲击下，未来经济发展、产业发展、政府决策、民生生活都将进入崭新的世代，加上自由贸易、区域整合仍是进行时，民进党当局一系列“降低对单一国家、单一市场的依赖”、“亲美远中”的举措与国际经济走向南辕北辙，如按这一方向布局，只能使台商台企在新一轮发展中沉沦。“26条措施”为台商台企铺平了一条阳光大道，将有助于台商台企在这一轮国际及大陆市场调整、发展中找到新的机会，台商台企唯有尊重经济规律，深化两岸经济合作、不断创新两岸经济合作模式，实现跨区域、跨产业、跨领域的合作，才能在全球的竞争中脱颖而出。

　　三、明文落实了让台湾人民有背靠强大祖国的荣耀、归属和安全感的举措。以人民福祉为依归造福民众，不仅惠民还要让台湾人民有安全有尊严有依归感，这是“26条措施”中隐含的又一精神。“26条措施”中特别列出：“台湾同胞可在中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护与协助，申请旅行证件”；“持台湾居民居住证的台湾同胞在购房资格方面与大陆居民享受同等待遇”；“在大陆高校、科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的可同等参加相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限。”在大陆推进深化两岸融合的今天，这类政策举措将会越来越多，“为台湾同胞台湾企业提供同等待遇”的平台不断完善，台胞台企在大陆就业创业天地将不断拓展。

　　值得关注的是，随着中国大陆国力的增强，外交、经济、法律等各种保护海外中国人利益的手段越来越多，加上大陆的整体实力，一旦在海外发生人为或自然原因产生的不可抗紧急状况，中国政府即可启动相关应急机制，有效、有力地为包括台胞在内的中国侨民提供安全保护。近几年的埃及、利比亚、也门、日本的撤侨行动均有台胞寻求并获得协助和救助就是明证。现在大陆方面正式在“26条措施”中将这一在海外对我同胞“保护与协助”的举措也明文列入，使台胞在海外有了一份强大厚实的“保单”，共享国家强大的带来的安全与荣耀。

　　四、未来只要台胞需要，并能惠及两岸的事情大陆方面主动作为将成常态。正如习近平总书记所说，大陆方面要“全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事”，让台湾民众直接享有两岸和平红利，只要“操之在我”，能促进两岸融合发展，大陆方面就会有积极作为，“26条举措”就是大陆又一主动作为，让台湾民众直接感受到大陆方面的诚心与善意。回顾历史，1987年11月，两岸同胞隔绝状态被打破，两岸经济交流合作随之发展起来。30多年来，两岸经贸关系从暗到明、从小到大、从贸易到投资、从“除罪化”到“合法化”，每一步都是在大陆方面先行推动、两岸人民不断努力下才走到今天。

　　总之，历史和现实都告诉我们，“台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴”，“统一是历史大势，是正道，‘台独’是历史逆流，是绝路”。同时，大陆方面也深知推进两岸融合发展是一个长期艰巨的工作，不会被岛内政治的纷纷扰扰所影响。“26条措施”背后的逻辑告诉我们，大陆方面有意愿、有能力，会顺应岛内主流民意，不断有所作为，推进和引导两岸同胞携手同心，朝向共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀的正确方向迈进。（南开大学台湾经济研究所所长 曹小衡）