在福建经济版图中,平潭一直是个“后进生”,2004年全县的财政收入不到7000万元,城建、产业、生态等各方面有许多功课要补。实验区成立以来,“一天一个亿、一天一个样”的“平潭速度”应运而生,迄今仅是基础设施建设已累计完成投资1500亿元。
四年多来,平潭交出了一份让人满意的答卷:基础设施方面,平潭海峡大桥2010年建成通车,平潭至福州的车程从3小时缩短至80分钟,复桥本月底也将竣工,第二通道公铁大桥也全面动工,环岛路等“一环两纵两横”等城市主干道基本形成。
产业培育方面,围绕培育电子信息、现代服务业、文化创意、旅游休闲、海洋等五大产业集群,引进了落地了包括宸鸿科技、冠捷电子等一批知名企业,四年新增台资企业146家。
生态建设方面,累计完成植树造林5000万株,森林覆盖率从29%提高到35.9%。
一张白纸好画图更要画好图,在“举全省之力、超常规推进”的平潭开发开放热潮中,“高起点规划、高标准建设”也常被当地官员挂在嘴上。“平潭不是一个简单的开发区,而是要打造成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”,平潭综合实验区管委会副主任周青松说。
平潭综合实验区党群工作部副部长蔡露专程带记者参观平潭的一处地下综合管沟,“这里每公里的造价就超过了7000万元,地下空间可以综合利用,绝不会出现让人厌烦的‘拉链路’。”
平潭盛产岩石,岛上传统民居多由色彩斑斓的石头厝构成,被誉为世界上独一无二、保存完整的彩色城堡。蔡露说,实验区开发建设既要现代“新颜”更不忘特色“旧貌”,已邀请同济大学专家对全县石建民居编制保护规划,努力留下一份珍贵的建筑景观和文化记忆。
“五星级服务”托起美好未来
记者见到平潭综合实验区行政服务中心副主任徐进时,这位省城来的挂职干部正在为中心的logo设计忙活:五个星代表五星级的优质行政服务;双手握成心形,代表尽心、贴心、爱心的服务理念,托起平潭地图——一只上升的麒麟,寓意实验区的美好未来。
徐进介绍,自2012年6月底挂牌运行以来,行政服务中心平均审批时限缩短55.5%。近年在平潭登记注册的企业呈现井喷之势,平潭又在全省率先实施商事登记制度改革,并推行“三证一章合一制度”,试点以来已颁发证照2500多份。
平潭的政策环境可谓得天独厚:国务院赋予的7方面28条政策基本到位,产业发展指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录等政策相继获批。
“优惠政策那么多,关键是用好、用足、用实,在硬件建设快马加鞭的同时,投资软环境绝不能拖后腿”,平潭综合实验区经济发展局副局长颜小华说。
宸鸿科技是综合实验区成立后最早落地的重点台资项目之一。公司负责人何芳吉告诉记者,公司入驻建设以来,实验区先行先试,将各项减免税政策提前落地,仅项目一期进口设备一项就节省了5亿多元。此外,实验区还为公司管理人员提供免费公寓,并在厂区和公寓之间专开了一条公交线路。
按设区市建制的实验区与原有的平潭县之间存在机制矛盾,为此,实验区在“一办、二部、六局”的机构设置上,实施“区县合一”机构改革,统筹使用区、县、乡镇编制、人员,减少行政层级,构建扁平化、高效率、大综合的行政管理体制。
颜小华说,实验区的许多干部都身兼两职以上,比如经济发展局总共100人不到,分成17个处室,要对接省里近30个厅局部门,确实是高难度、高强度的工作。
突破海岛县思维,跳出平潭看平潭。在平潭综合实验区体制机制创新计划中,不乏让人眼前一亮的“火花”:整合工商、质检、食药监、价格监督等职能机构,成立市场监督管理局;逐步取消学校、医院等单位的行政级别;对市场中介服务组织实行“低度行政管制,高度自主管理”的管理模式……
李德金说,平潭综合实验区今后将积极借鉴境内外先进地区创新经验,加快转变政府职能,努力构建“小政府、大市场”“小政府、大社会”格局。力争通过5年的努力,形成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化的实验区开发开放体制机制框架。
