两岸金融合作加快步伐 海西先行先试凸显潜力

　　新华网北京3月9日电 （记者许雪毅　陈键兴）两岸金融监管合作备忘录（MOU）生效未及两月，台湾金融机构布局大陆动作连连，引发大陆一些地区竞相角力。

　　专家学者、台商以及正在此间参加全国两会的福建代表认为，在当前两岸正式启动金融交流合作正常化进程中，在政府工作报告提出“支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用”的背景下，海西推动两岸金融合作凸显潜力。

　　3月初，台湾的富邦金控和统一证券先后分别在北京和厦门与大陆公司成立了合资金融公司；全国两会上，福建代表纷纷就促进闽台金融合作提出建议；民革中央也提出了《关于加强沪港台金融合作的建议》。

　　“上海、京津和海西，这是目前推进两岸金融合作当中，大陆比较开放而台湾方面也比较看好的三个地方。”中国社会科学院台湾研究所研究员王建民说，目前海西区拓展最快，势头迅猛，以其“先行先试”优势和潜力吸引了众多台商。

　　目前，虽然两岸先后签署了《海峡两岸金融合作协议》与两岸金融监管合作备忘录，但基于两岸关系的客观现实以及金融业自身的特殊性，两岸金融交流合作进一步具体的实质性进展仍面临艰巨任务。

　　据全国人大代表、福建省科技厅副厅长杜民分析，目前两岸金融机构准入及开展业务等存在一些困难。两岸签署MOU之后，两岸相关的金融机构理论上有了市场准入的资格，但事实上，除了双方需要各自就互设金融机构出台或修改相关法律法规外，还要面对是否可以享受特殊优惠待遇而又不违反“WTO”规范这一实质性问题。此外，还存在两岸货币管理合作的敏感性问题和两岸金融政策开放的风险性问题。

　　“突破障碍较为妥当的方式是开辟试验区，”杜民说，在试验区内先行相关的特殊优惠政策与较敏感性政策，一方面可加快两岸金融合作实质性进展，另一方面又可较有效地将两岸金融开放政策的风险控制在一个较低的水平上。

　　在此意义上，海峡西岸经济区显示了明显优势。据全国人大代表、厦门市市长刘赐贵透露，厦门建设海峡两岸金融合作试验区的有关方案已经由福建省政府于今年1月正式转报国务院，目前由中国人民银行总行牵头征求各方面意见。近期和他在谈的台湾金融机构就有8家，今年可能有几家在厦门落户。

　　“海西先行先试，金融是一个可行的方向，这方面厦门有优势。”厦门市台商协会会长曾钦照说，事实上厦门在两岸金融合作上已有基础和管道。

　　改革开放以来，中央在台资金融机构准入、两岸货币兑换、贸易旅游结算、投资等方面，先后制定出台了一系列鼓励和支持政策，并且在厦门等地率先试点。目前，厦门市商业银行成功引进具有台资背景的富邦银行，厦门建发股份与台湾人寿合资设立君龙人寿保险公司，台湾富邦证券获准设立厦门代表处。现阶段流入大陆境内的新台币相当一部分是集中在以厦门为中心的闽南地区。

　　全国人大代表、国家会计学院院长邓力平建议福建进一步打造两岸区域性金融服务中心。他认为，中央可以支持福建省开展跨境贸易人民币结算试点，支持在福建省建立两岸货币清算机制试点，支持福建探索两岸保险区域化合作的有效途径，支持福建发展股权柜台交易市场。

　　在放宽台湾金融机构到福建设立分支机构或投资入股的准入条件上，他建议允许台湾银行不经过代表处程序直接在闽试点设立营业性机构；对台湾资本参股福建银行和保险法人机构的，参股比例适当突破不得超过20％的规定；优先支持台湾证券机构或金融控股公司到福建设立证券公司分支机构或参股福建的证券机构，允许其参股比例上限突破不得超过三分之一的规定。

　　王建民认为，要实现这样的突破颇具难度。尤其是，两岸金融合作涉及公权力，台湾当局限制公营性质的台湾银行登陆。除了大陆给政策扶持外，还要考虑台湾方面的开放步伐。

　　对此，曾钦照认为，海西先行先试要跳出原来的模式去思考才能摸索新的道路，希望海西能够先行突破，比如，先行允许台湾金融机构在厦门等地以较低的门槛、较快的速度落户，允许厦门和金门利用“小三通”有利条件，试点两岸货币现钞调运与清算机制等。

　　王建民表示，类似英国伦敦利用国际航运中心地位做好轮船运输保险，海峡西岸经济区也可以在服务台湾中小企业、台资农业企业等方面找到自己的定位，打造两岸金融服务的特色优势。