[治国理政新实践·重庆篇]重庆秀山：建立“六联”工作机制 共建平安边界

　　“一脚踏三省”“渝东南第一门”，说的便是秀山洪安镇。这里地理位置特殊，地处渝湘黔边区，与湖南省花垣县边城镇和贵州省松桃县迓驾镇相邻，边界情况错综复杂。

　　“长期以来，因地界、用水等问题，经常引发矛盾纠纷，严重影响边区群众的生产生活和社会治安稳定。”秀山洪安镇政法书记付显杨说，为破解这一历史难题，近年来，洪安镇积极与湖南的边城镇、贵州的迓驾镇探索建立了“六联”工作机制。

　　破解边界难题，共担“守土安边”职责

　　“我们这里有座‘三不管岛’，湖南不管、贵州不管、当时的四川也不管！”付显杨说，“三不管岛”是三省交界处清水江边的一座孤岛。解放前，它既不属于湖南，也不属于贵州和当时的四川。每当群众矛盾冲突激烈时，便相约到岛上械斗或决斗，三方“官府”概不过问。久而久之，该岛便成了远近闻名的“三不管岛”，被当地民众和客商称之为“景阳冈”。

　　“由于地理位置特殊，这里时常发生打架、斗殴、偷盗等事情，社会治安较为混乱。”付显杨举例说，“比如，我们去追一个外省的小偷，他跳进清水河，游过河中心后我们就没有权力执法了，只能‘干着急’！而小偷也摸清了‘门路’，越发猖狂。”

　　边界难题该如何破？平安边界又该如何建设？

　　早在2003年，洪安镇就开始主动与边城镇、迓驾镇协商，共同创建平安和谐边界。这一提议得到了两个乡镇的积极响应。当年11月，三方在洪安镇签订了共同维护边区社会稳定协议书。

　　经过13年不断磨合，平安和谐边区共建形成如今的“六联”机制——组织联创、机制联建、基层联防、治安联治、纠纷联调、活动联谊。

　　“我们希望通过这一机制，将边区各乡镇的联动配合制度化，共同承担起‘守土安边’的责任，打造出一个平安和谐的边界。”付显杨说。

　　“六联”机制跨越边界鸿沟

　　“六联”机制的建立，跨越了行政区划的“鸿沟”。

　　“简单来说，如今小偷游过清水河，我们一样有权力执法！若是多方老百姓发生矛盾，我们就多方共同出面解决！”付显杨很有底气地笑着说。

　　今年4月13日，洪安镇美其村就与贵州迓驾镇坝德村为灌溉水问题结了“梁子”。

　　“坝德村有两家沙厂，运沙车每天都会经过美其村。”洪安镇美其村党支部书记杨秀祥说，“我们村修建的堰渠在道路边上，运沙车经过时，大量沙土洒落在堰渠里，造成堰渠堵塞。”

　　“堵了我们的堰渠也不管，我们以后啷个用水？！”美其村村民越想越气，300多名村民聚集在一起，拿着锄头、扁担要找坝德村“算账”。

　　“当时，德坝村也来了100多名村民，打斗一触即发。”杨秀祥回忆说，得知这一情况后，洪安镇与迓驾镇立即启动群体性事件联合预防处置协作机制，由各镇党委书记牵头，组织村干部、派出所、司法所、综治办等部门紧急赶往事发地点进行了及时妥善的处置。

　　“我们先安抚群众情绪，让他们‘有事坐下来说’。”洪安镇美其村村民调解员华朝书说，同时，由联防、联调工作小组召集双方村民代表开展人民调解，最终双方达成一致——由坝德村每天雇一名工人到美其村疏通堰渠。

　　美其村和坝德村的“梁子”就这样解开了，而这只是运用“六联”机制化解边区矛盾纠纷的案例之一。

　　据了解，近年来，三镇共协作调处各类边界纠纷7起，化解民事纠纷19起，已连续6年无重特大群体性上访事件、无重特大群体性事件、无重特大刑事案件。

　　“这么多年来，我们一直重视‘平安边界’的创建。现在治安好了，经济发展也越来越快了。”洪安镇党委书记彭小勇说，现今，相邻的三个乡镇都在积极开展旅游项目建设。目前，洪安镇已和边城镇确定了一同打造“大边城”的计划——共同申报5A级景区，打造“边界经济发展共同体”。

　　提高边界管理的智能化水平

　　由乱到治再到兴，共融、共建、共享的“协作效应”正日益显现，秀山边界平安和谐共建成为重庆市推动平安边界创建的一个生动缩影。

　　据重庆市综治办负责人介绍，重庆市5条省界，4202.83公里，74个界桩；83条县界，4765.72公里，208个界桩。边界平安，是平安建设的重要环节，是边界地区基层社会治理的难点痛点。近年来，重庆市深入开展平安边界创建活动，狠抓边界的日常管理，落实联席会议、情况通报、定期走访、矛盾排查、纠纷调处、联合检查、界桩托管等制度，完善了区县、乡镇、村组之间的边界睦邻友好公约签订，开展丰富多彩的边界联谊活动，组建了边界乡镇村组治安巡逻队，开展边界地区“联防”活动，有效维护了边界地区的和谐稳定。

　　一些地方还创新利用移动通讯科技手段实行电子管界。如，丰都、垫江等区县在边界线上安装摄像头，建立县、镇、村三级电子管界系统，对边界文化标识、边界群众活动等情况实行远程管控，提高边界管理的自动化和智能化水平，实时掌握边界情况，有效维护边界和谐稳定。