26家央企“体检报告”：近9成存选人用人问题

　　2015年中央巡视组首轮专项巡视26家单位“巡视清单”全部公布

　　近9成被巡视央企存在选人用人问题

　　“巡视清单”19时见。

　　6月19日上午，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈了专项巡视情况。当天晚上19时，中央纪委监察部网站将专项巡视情况反馈予以公布。包括国家开发投资公司，中央纪委监察部网站此次公布了5家单位的专项巡视情况反馈。

　　至此，2015年中央巡视组第一轮专项巡视26家单位“巡视清单”已经全部公布。此前，中央纪委监察部网站于6月12日19时、6月16日19时、6月17日19时先后三批公布了21家单位的专项巡视情况反馈。

　　由于原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于近期重组成立国家电力投资集团公司，经中央巡视工作领导小组同意，中央第五巡视组向国家电力投资集团公司反馈专项巡视情况，因此，中央纪委监察部网站总计公布了25份“巡视清单”。

　　《法制日报》记者梳理发现，在总计25份“巡视清单”中，巡视组收到反映领导人员的问题线索并已按规定转中央纪委、中央组织部和有关部门，是一个普遍性表述。

　　反腐败主攻领域聚焦国有企业

　　6月19日，根据中央巡视工作领导小组部署，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈专项巡视情况。

　　根据中央统一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡视组对国投公司开展了专项巡视。

　　在巡视期间，巡视组聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况。

　　巡视结束后，中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

　　在向国投公司反馈巡视情况时，中央第三巡视组组长王立英代表巡视组指出，干部群众反映的主要问题是：顶风违反中央八项规定精神问题多有发生，选人用人不严格、程序不健全不规范。在企业领导人员廉洁自律方面，一些企业领导人员违纪违法问题突出，有的贵买贱卖，搞利益输送；有的内外勾结，侵吞国有资产；有的吃里扒外，搞关联交易。

　　王立英称，巡视组还收到反映一些企业领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

　　尤其值得关注的是，类似的表述出现在每一份“巡视清单”中，比如“收到涉及一些领导人员的问题反映”、“收到一些反映领导干部的问题线索”等。

　　与此相关联的消息公布于今年年初。2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

　　经中央批准，一个多月后，2015年中央巡视组开始第一轮专项巡视，覆盖了中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企。在此之前结束的一轮专项巡视中，中央巡视组对8家央企进行了巡视。

　　2015年中央巡视组第一轮专项巡视开始后，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在接受《法制日报》记者采访时表示，这说明，中央反腐败的重点和主攻领域，正聚焦于国有企业。

　　当时，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授也告诉《法制日报》记者，从此前查处的中石油窝案等情况看，国有企业是一个腐败的重灾区，应该把央企作为反腐的重点领域。

　　22家央企存在选人用人问题

　　国投公司“选人用人不严格、程序不健全不规范”。

　　中国五矿集团公司“组织人事纪律松弛，选人用人把关不严，存在任人唯亲、‘带病提拔’、搞‘小圈子’等问题”。

　　中国石油天然气集团公司“选人用人风气不正，‘小圈子’问题突出，对领导人员管理监督不够严格，‘带病上岗’‘带病提拔’时有发生，存在违反回避原则‘近亲繁殖’现象”。

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　　《法制日报》记者统计显示，在25份“巡视清单”中，明确指出存在“选人用人”问题的有16份，占比达64%。

　　“巡视清单”中没有明确提出存在“选人用人”问题，但指出存在“干部选拔任用”“带病提拔”等选人用人问题的有6份，占24%。

　　比如中国国电集团公司，“干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，有的不讲规矩、不守纪律甚至有严重问题的干部得到提拔重用”。

　　再比如中国华能集团公司，对干部日常监督管理不严格，有的“带病提拔”。

　　上述两项合计，在选人用人方面存在问题的央企达到22家，占比达88%。“巡视清单”中没有点到选人用人问题的有3家央企，即中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国南方电网公司。

　　选人用人不规范表现在“带病提拔”、“小圈子”、“近亲繁殖”等问题，其中，“近亲繁殖”属于首次使用。

　　在25份“巡视清单”中，明确提到“带病提拔”的有6份，占24%；提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中国五矿集团公司和中石油既有“带病提拔”，又有“小圈子”问题。中石油、中海油则存在“近亲繁殖”现象。

　　存在选人用人问题的央企所占比例较高的现象并非首次出现。

　　2014年中央巡视组第三轮巡视，覆盖了包括8家央企在内的13家被巡视单位，在8家央企中，有7家存在选人用人问题，中国联通、华电集团、东风公司和南方航空被点名存在干部“带病提拔”问题。

　　对于央企存在的选人用人问题，任建明建议，“一方面要靠内部管理，健全相应制度；另一方面靠外部监督解决，如果发生这样的问题，追究直接责任人和领导人员责任”。

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