7日闭幕的中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点……努力使经济机构调整取得明显进展。9日，国务院常务会议就决定，现行促消费政策大部分继续执行。学术界公认，扩大内需尤其是扩大消费，主要因素还是在于增加居民收入，毕竟鼓励消费政策的效果有可能随着时间递减。
聚焦 1 扩大内需关键在提高收入
中央经济工作会议对2010年经济发展政策的基调是“调结构，扩内需”，其核心是提高消费水平，特别是扩大居民消费需求。从投资、消费和净出口这经济增长的三驾马车来看，由于金融危机对世界经济的冲击仍在持续，外需明显下降，明年的出口形势不容乐观。另外，今年投资增长较快，过多投资不仅要消耗大量的资源，而且还会扩大生产能力，加剧产能过剩，经济工作会议也明确提出明年要严格控制新上项目，投资增速会放缓。因此，无论从经济增长质量还是经济增长速度看，明年经济增长的重任都将落到消费上。
建设银行研究部副总经理周小知在接受《经济参考报》记者专访时说，我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于发展中国家。扩大消费就要花钱，钱从哪里来？毫无疑问，提高居民收入是提高消费能力的最直接、最重要的手段。提高居民收入，提高居民消费能力，会直接拉动消费需求，减少产能过剩的压力，减少经济发展对外需的过度依赖，从而实现经济发展的良性循环。
人民大学经济学院教授郑超愚说，从经济学角度来讲，决定消费最重要的因素是收入，只有居民收入得到持续的提高，才能够使得消费需求有持续的增长，才能够扩大消费需求对于经济增长的拉动作用。
聚焦 2 大力发展中小企业
如何提高居民收入？
郑超愚认为，无论是要提高消费额度还是扩大居民收入，最关键的还是要保证国民经济能够可持续的较快增长。因为只有经济不断的发展，才能不断地创造出财富，同时不断地吸纳就业，保证居民收入增长。不过他也同时对《经济参考报》记者提出，从增加居民收入的角度来看，在保证经济增长的同时也应注意经济增长的结构问题，大力发展民营经济和中小企业无疑会更有效的达到目的。
至于加快发展中小企业的方法，中国企业联合会研究部副主任胡迟接受《经济参考报》记 者 专 访 时 表示，主要包括三个要点：一是放松市场准入。二是加大政府对中小企业的财政支持力度，主要是进行税费减免。三是大力发展资本市场解决中小企业融资难。
另外还要想方设法增加农民收入，郑超愚认为关键是要加快城市化。他说，中国的经济一直是二元经济，所以大的方向就是将剩余劳动力从农村转向城市，补贴三农，实现城乡统筹发展。中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”，就是这一思路的体现。此时强调增加农民收入还有特殊意义。中国经济正在扩大内需阶段，从大的角度来看，以前中国经济的发展一直依靠农村补贴城市，三农的需求受到抑制。通过劳动力转移，一方面增加城市的需求量，一方面提升农村收入水平，总之是在释放中国经济的增长潜力，以保证经济的持续快速增长。
聚焦 3 完善国民收入分配体系
“从近期来看，特别是从中长期来看，要想真正的提高消费需求，发挥消费对于经济增长的 作用，我们就要更加注重来完善和调整我们的收入分配政策，这样才是一个根本的途径。”周小知说，居民收入增长的根基就在于我们的收入分配政策。
至于如何完善，周小知表示，首先要提高居民在国民收入初次分配中的比重，其次要提高低收入群体的收入水平。
具体来说包括四个方面 ： 第一，要提高职工在企业收入分配中的话语权。他说，我国企业职工收入基本上是由企业决定的，虽然有些企业也搞协商工资，但是职工完全处于被接受境地，根本没有谈判能力，特别是一些农民工，工资水平 过 低 ， 国 家 要 出 台 一 些 保 护 措施，保护劳动者的合法权益，积极推进工资集体协商制度，完善工资指导制度。要坚持同工同酬，要逐步消除各种制度壁垒，克服行业之间、地区之间收入差距过大现象，建立居民增收长效机制。
第二，要适当提高“三条”保障线，即城市最低生活保障水平、农村贫困线水平和最低工资水平。
第三，要充分发挥国有经济对保障居民收入增长的作用。我国国有资产总量很大，国有企业利润也很多，从长期看，国有企业应逐步退出竞争性行业和领域，国有经济的“阳光”要普照全体公民，要加大国有经济转进社会保障体系的力度，把“低水平、广覆盖”的社会保障体系逐步变成“中水平，全覆盖”。
第四，通过各种教育、培训手段，提高劳动者的素质、技能，把低知识水平、低技能劳动者提升到高技能的劳动岗位上，也就提升了这 些 劳 动 者 的 工 资 水 平 。 在 这 方面，各级政府也是大有可为的。
“总的来看，提高劳动性收入是一个长期努力的方向，不能指望短期就有明显改善收入的效果，但必须坚持不懈。”胡迟说。
聚焦 4 增加居民财产性收入
但是光有上述两方面的做法还不够，还应想方设法增加居民的财产性收入。
周小知对记者说，研究发现，美国居民收入里有40%多是财产性收入，劳动收入只占50%左右。但是，我国居民收入中的财产性收入仍很低。今年前三季度，我国城镇居民人均总收入中，财产性收入只占2 .3%，工资性收入占67%。所以当前我国有必要提高居民的财产性收入。他建议，可以对储蓄存款一定限额以下(如10万元)的居民提 高 存 款 利 率 ， 提 高 居 民 存 款 收益，促进居民消费，欧洲有些国家也是这样做的。
另外，要减税降费，减轻居民负担，相应增加居民收入。我国收入分配差距较大，要通过税费来调节差距。如：进一步提高个人所得税征收标准，简化税率，减轻中低收入者的税负；对中低收入群体创业减免税收，对年收入一定额度(如5万元)以下的居民或个体户、私营企业的税费要有一定优惠政策。
在如何增加居民财产性收入这一方面，胡迟给出的建议更偏向于制度建设。他说，增加财产性收入对制度、法律的要求很高。这首先要求政府要创造良好的外部环境，加大法治建设的力度。这样鼓励更多的人参与创业。只有创业的人多了，获取财产性收入的人才会多起来。其次是加大金融创新，拓宽各种投资渠道，完善储蓄、债券、保险和股票等多种市场，让群众有更多的选择来进行投资，使财富实现保值增值。这中间维护资本市场的公正、透明也是非常重要的，否则，资本市场不仅不会成为增加居民财产性收入的场所，反而变成洗劫居民财富的工具了。
胡迟说，财产性收入比劳动性收入门槛更高，因为取得财产性收入首先要求有一定资产。因此，对大多数普通劳动者而言，获得劳动性收入才是更为根本、更为现实的选择，也只有取得了劳动性收入，获得财产性收入才有了基础。因此，完善国民收入分配体系，提高劳动性收入是提升居民收入的重中之重，需要首先有所突破，取得实质性进展。(记者 方烨)
