新华网北京5月29日电 （记者 刘铮）今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，我国经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。
在这样的形势下，国务院日前批转了发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》。意见明确，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。
通过深化改革破解发展难题
当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延。一季度，经济合作与发展组织成员国经济环比下滑了2.1%，主要经济体的经济形势均有不同程度的恶化。
受其影响，我国出口连续下滑，经济增速明显放缓，部分行业产能过剩，部分企业经营困难，就业压力加大，经济社会发展面临着严峻挑战。
国家发展和改革委员会体改司司长孔泾源分析认为，在国际金融危机冲击下，我国经济长期存在的体制性、结构性矛盾更加充分地暴露出来。主要表现在需求结构和产业结构不合理、资源环境压力日益加大、民生领域问题仍未有效解决、社会主义市场经济体制不完善不健全等。
意见提出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。
发展改革委体改所所长聂高民指出，这表达了毫不动摇地深化改革的鲜明态度。当前经济出现的困难，从改革角度看是深层次体制问题。如内外需结构失衡、服务业发展滞后等问题，背后是生产要素的市场化程度还不够，城镇化没有跟上工业化进程，收入分配差距拉大，社会保障仍不完善等体制机制问题。一方面要及时采取调控措施，另一方面从长远看要靠深化改革。
国际金融危机给我国改革发展提出了严峻挑战，也带来了难得的机遇。历史经验表明，往往在发展遇到困难的时候，改革就显得更加重要，而且更容易达成社会共识，就更可能取得较大突破。
以改革激发市场投资活力
为应对国际金融危机的冲击，国家及时采取了扩大政府投资拉动经济增长的办法，其成效正越来越明显地发挥出来。但一季度民间投资增速比国有及国有控股投资低13.5个百分点。如何让政府投资有效拉动民间投资，进一步增强经济发展的活力，成为当前改革的重点之一。
“必须通过改革，消除制约民间投资的体制性政策性障碍，充分发挥民间投资的积极性，更好发挥市场配置资源的基础性作用，进一步优化投资结构，提高投资效率。”孔泾源指出。
意见明确提出，深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。
社会各界高度关注的垄断行业改革将继续深入推进。孔泾源说，下一步要推进铁路投融资体制改革，深化电信体制改革，推动“三网融合”，推进市政公用事业改革，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。
聂高民认为，意见对拓宽民间投资的领域和渠道讲得比较充分。要缩减政府投资的管理范围，简化程序，下放部分审批权；要进行垄断行业改革，制定各行业准入标准，以便民间投资进入。这既是当前应对危机的需求，也是改革的长期需求。
加快推进民生领域改革提高消费能力
投资拉动经济增长见效最快，但经济增长最终靠的还是消费。当前，扩大国内消费，既是宏观调控政策的着力点，也是改革的着力点。
北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出，民生问题也是经济问题。如果经济发展不能及时解决民生问题，收入分配差距拉大、看病难看病贵等问题不断扩大，那么经济发展就缺乏持久动力。要通过改革，统筹协调经济社会发展。
意见提出，加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿。包括加强公共就业服务体系建设，研究出台关于收入分配调节的指导意见，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，完善基本养老保险制度，建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制，健全廉租住房制度等。
孔泾源说，要通过社会保障制度建设和教育、卫生、文化体制改革，改善居民支出预期和消费意愿。全面推进基本养老保险省级统筹，新型农村社会养老保险试点覆盖全国10％左右的县市；进一步健全义务教育经费保障机制，完善经济困难学生资助政策体系，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度等。
当前，医药卫生改革正在推进。孔泾源表示，要组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设和公立医院改革。
“通过民生领域改革，增加居民收入，提高社保待遇水平，打消后顾之忧，才能真正使消费成为经济发展的根本推动力。”蔡志洲说。
把立足当前和着眼长远结合起来
“把立足当前与着眼长远结合起来。”这是意见对今年改革总体要求的第一句话。
“这句话是对改革与发展结合的最新认识。”聂高民说。
回顾30年改革历程，许多重大改革都是应运时代需要而生，都经历了从酝酿、试点到全面铺开的过程，都经历了较长的时期。年度改革，只是改革总体进程中的一个阶段和步骤。
聂高民表示，不宜期望一个年度改革回答所有问题。只要按照一个方向，每年集中一些重点，改革就在不断向前推进。例如，我国在上世纪90年代初才提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制，80年代试了不少办法，用了十多年才初步明确了市场经济体制的目标。我国推进的是渐进式改革，当然也有个总体方向，就是让市场配置资源的基础性作用不断扩大。
聂高民指出，目前商品市场的市场化程度已经非常高了，下一步的改革主要应向生产要素领域推进，并进一步提高城镇化水平，解决城乡二元结构问题。
“改革不是一个部门或者几个部门的事情，而是全社会的事业。要充分调动人民群众和社会各方面关心改革、参与改革、支持改革的积极性，尊重人民群众的首创精神。”孔泾源强调。
