2001年9月11日，恐怖分子劫持了美国4架民航客机，其中两架撞坍了纽约世贸中心“双子大厦”，一架撞毁华盛顿五角大楼的一角，另一架坠毁。这一系列袭击导致3000多人死亡，并造成数千亿美元的直接和间接经济损失。 这是一架飞机撞击纽约世贸中心“双子大厦”南楼的拼版照片（2001年9月11日摄）。 新华社发
２００１年“９·１１”事件发生后，反恐成为美国国家安全和对外政策的重心。但７年来，以先发制人和单边主义为特征的美式“反恐战争”久拖不决，特别是伊拉克战争和阿富汗战争使美国付出了沉重的代价。为此，美国上下不得不反思“反恐战争”带来的教训。此间观察家指出，美国对其反恐政策作出调整在所难免。
“战争治恐”适得其反
“９·１１”事件后，布什政府采纳强调军事打击和先发制人的新保守主义学说，频频出击，在全球范围内发动“反恐战争”。然而，美国非但未能通过战争彻底捣毁恐怖分子的巢穴，摧毁恐怖分子的网络，反而不得不面对在中东和北非出现不少新的恐怖主义孳生地的现实。
美国智库兰德公司今年７月发表的一份研究报告指出，尽管“９·１１”事件以来美国本土再未遭受恐怖袭击，但美国反恐的首要目标“基地”组织却在欧、亚、非三大洲不断制造恐怖事件，并在巴基斯坦和阿富汗边境建立起“稳固后方”，实力未见削弱。这足以显示单纯使用战争手段进行反恐的严重局限性。
这份报告对１９６８年至２００６年间６４８个恐怖组织的兴衰进行了分析，指出只有７％的恐怖组织是在战争打击下灭亡的。报告作者琼斯认为，“反恐战争”一词本身就不恰当，它无形中迎合了所谓“文明冲突”理论，使得恐怖主义在中东等地更有市场。美国的盟友英国和澳大利亚都已放弃使用“反恐战争”这个词，而改用“反恐行动”。
“中心战场”行将转移
伊拉克战争既是美国现行反恐政策的“代表作”，也是布什政府眼中的“反恐中心战场”。然而，美国尽管拥有全世界公认的最强大的经济和军事实力，并付出耗资６５３０亿美元、伤亡３．３万名军人的高昂代价，但至今也无法真正平定伊拉克局势。
在美国国内，反战情绪不断高涨，它不仅使共和党输掉了２００６年的中期选举，而且给共和党实现在今年大选中保住执政地位的目标构成巨大障碍；在国际社会，伊拉克战争使得美国的反恐政策日益失去支持。
一段时间以来，由于阿富汗局势恶化，美国民间和政界要求将反恐重心从伊拉克转移到阿富汗的呼声不断高涨。《今日美国报》最近进行的一次民调结果显示，尽管近７成美国人反对伊拉克战争，但三分之二的人认为美国对阿富汗采取军事行动是正确的。不久前接受盖洛普调查的１００名美国国家安全专家中，７０％的人支持在从伊拉克撤军的同时向阿富汗增兵。
为了迎合民意并争夺国家安全方面的“话语权”，民主党总统候选人奥巴马和共和党总统候选人麦凯恩各自抛出“反恐战争”新主张。奥巴马多次重申，如当选总统，将在１６个月内从伊拉克撤出所有作战部队，同时将留下数量不定的其他部队执行非作战任务。麦凯恩尽管不愿设立从伊拉克撤军的时间表，但也表示如果伊拉克局势日趋稳定，美国可能会在两年内大幅减少驻伊兵力。在阿富汗问题上，他们都承诺增兵。
分析人士认为，明年美国新总统上台后，很可能将逐步减少驻伊美军人数，同时将加强在阿富汗的反恐和军事行动。此举将对美国、南亚和世界的局势产生何种影响，现在还难以预料。
恐怖阴云长期笼罩
接受盖洛普调查的１００多名美国国家安全专家中的多数人对美国现行反恐政策持否定态度，并认为恐怖威胁尽管不再紧迫，但恐怖阴影仍将长期笼罩美国。７１％的人认为，未来数十年内，另一场“９·１１”事件将在美国重新上演。８５％的人认为，１０年内极有可能发生规模较小的袭击事件。
不过，皮尤中心近期的一项调查表明，自“９·１１”事件以来，美国人第一次不再把国家安全视作首要问题。
《外交政策》杂志认为，在“９·１１”事件七周年到来之际，美国人的安全焦虑感有所缓和有多种原因，其中包括过去７年来美国再没发生第二次重大袭击事件，以及美国当前普遍面临的经济压力使得美国人无暇他顾，等等。
此间专家指出，恐怖主义是全人类面临的共同挑战，国际社会只有加强合作，努力解决不公正现象，采取包括经济、政治、文化和军事手段在内的综合措施，才能铲除恐怖主义滋生的土壤，驱散徘徊在世界各地的恐怖幽灵。个别国家如果一味依靠战争手段进行反恐，必将适得其反。
