既大胆披露问题 又重视问题整改
——2007年度审计报告特点鲜明
新华社北京8月27日电(记者 周婷玉?邹声文)受国务院委托,审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况?既直言不讳地披露审计发现的问题,又重视通过审计监督促进问题的整改和解决,成为今年审计报告的两个鲜明特点?
"进一步突出对重点部门?重点行业?重点项目和资金的审计监督,加大绩效审计力度,注重从体制?机制和制度层面揭示问题?分析原因?提出建议,促进深化改革和规范管理?"刘家义在报告开头,就明确指出了2007年度审计工作的特点?
审计结果表明,2007年中央财政在改善宏观调控?构建和谐社会?促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用,但中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题,影响了相关政策措施的实施效果,以及财政资金和国有资产的安全完整?
中央财政管理审计发现的主要问题是:向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行情况不够详细和完整;有376.87亿元资金未纳入预算管理;财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化;未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作,等等?对上述问题,国务院已责成财政部?发展改革委等部门和有关地方采取有效措施,制定或完善相关制度,认真整改?
审计中央转移支付资金发现的问题是:结构不够合理,一般性转移支付安排比例较低;部分专项转移支付设立时间长?分配数额相对固定,已成为对地方的稳定财力补助?财政部已经对改进转移支付管理问题进行了认真研究,提出措施,逐步完善财政转移支付制度,已将部分专项转移支付项目改列为财力性转移支付?
关于中央部门预算执行情况,今年共审计53个中央部门,延伸审计368个所属单位?审计结果表明,中央部门预算执行情况较好,有97%的财政拨款预算能够及时批复,财政拨款支出完成预算的100.5%?这些部门在审计前开展了自查自纠,发现各类问题301个,已纠正5.49亿元?审计发现部门本级存在的问题293.79亿元,其中管理不规范问题占98%,违法违规问题占2%;属于2007年度新发生的问题占59%?针对这些问题,审计署已下达审计决定,国务院已责成各部门采取有效措施认真整改,并制定相关预算管理制度?审计发现的7件涉嫌违纪案件线索和14名涉案人员,已移送有关部门查处?在审计过程中,已有10个中央部门整改审计查出的问题37.35亿元?
审计署对25个铁路建设项目进行了审计?铁道部针对审计查出的问题开展了全面排查,问题已基本整改,并给予99名责任人党纪政纪处分?
审计署就中央支农专项资金?农村义务教育经费?国有土地使用权出让金?救灾资金?住房公积金?农村社会养老保险基金?税务部门征税成本?利用外国政府贷款项目和世界银行贷款扶贫项目等进行了财政专项审计和审计调查?有关部门?地方对审计发现的问题积极进行整改?
审计署对9家金融机构进行了审计和审计调查,共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件,涉案金额141.62亿元,涉案责任人144名?9家金融机构高度重视审计发现的问题,已处理责任人1450人(次),纠正违规问题436.54亿元,并采取措施进一步规范业务操作流程,全面加强信贷管理和财务管理,健全风险管理体系,严格落实问责制度,推进依法规范经营?
刘家义还报告了企业审计情况?审计中国石油天然气集团公司?中国华电集团公司?哈尔滨电站设备集团公司原领导人员任期经济责任履行情况,未发现其有个人经济问题,但这些企业在经营管理方面仍然存在一些问题,3家中央企业正在采取措施进行整改?审计中国移动通信集团公司等5家电信运营企业,发现重复投资导致资源闲置浪费,部分投资项目效益较低?对审计调查发现的上述问题,国务院已批转有关部门采取措施研究改进办法?审计铁道部所属的17个铁路局和3个专业运输公司2006年度财务收支情况,铁道部针对发现的问题全面排查?认真整改,制定和完善多项制度规定,并对167名责任人给予了党纪政纪处分?在对上述企业的审计和审计调查中,共查出涉嫌犯罪案件线索34件,涉案金额9.57亿元,涉案责任人62名;积极协助有关部门帮助企业收回坏账?追回被侵占资产等,近3年共帮助企业挽回经济损失28.8亿元?
刘家义在审计报告中说,对审计发现的问题的全面整改情况,国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告?对各部门?单位的审计结果和整改情况,审计署将依法予以公告?
审计报告还就加强财政管理提出了几点意见:第一,进一步改进预算编制,提高预算的准确性?科学性和透明度?第二,加强预算执行管理,统筹考虑财政资金使用?国债发行和货币政策的协调?第三,积极推进财政体制改革,完善财政转移支付制度?第四,完善中央政府投资管理,提高财政建设资金使用效益?第五,明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度,确保国有资产安全?
