华尔街日报：中共与时俱进，加强执政能力建设

　　【美国《华尔街日报》10月17日文章】题：中共与时俱进确保执政地位(作者：安德鲁·巴特森/贾森·迪安)

　　中国是世界十大经济体中唯一未建立多党制民主政体的国家。在中国共产党本周召开第十七次全国代表大会之际，中共对执政作出适应性调整，以确保国家政体继续维持。

　　在过去的30年中，中国共产党领导中国实现了社会稳定和经济增长，确保其统治得到民众的接受，取得了成功。但是今天的中国，社会结构已经变得复杂了许多，与外部世界的联系也比以前更加紧密。不断扩大的贫富差距、不完整的社会服务体系以及环境的日益恶化开始引起一些不满。

　　政策取向注重民生

　　面对这样的局面，中共正在采取各种措施以使其统治做到更加对公众负责。它同时也采取了一个更加民众至上的政策取向，在继续推动经济增长的同时扩大教育和医疗福利的覆盖面。

　　十七大将通过以更加均衡的经济发展和稳妥的体制改革为重点的中国未来五年的大政方针。

　　中共调整其执政方式并不意味着它要为在中国实行多党制创造条件。胡锦涛在十七大政治报告中说，所有这些努力将使中国共产党始终成为一个“马克思主义执政党”。

　　中共官员们表示，如果共产党不能足够快地调整执政方式，则其对政权的掌握就有可能受到削弱。那可能意味着即将成为继美国、日本之后世界第三大经济体的中国会出现更多的社会不稳定因素。

　　美国布鲁金斯学会学者黄靖说，中共正试图加强中国当前的政治架构，提高各级政府机构的执政效率，渐进式改革是其最钟情的方式。

　　如果中国共产党能够成功地维持自己的执政地位，那么所谓“只有民主决策的灵活性方能确保现代经济体的长期成功发展”这一被冷战后的西方世界奉为金科玉律的观念将会遭到颠覆。俄罗斯总统普京已经在对这一观念发起挑战。

　　法律制定更加透明

　　中国社会目前正在发生的变革之一是立法方式的转变。过去，中国基本上一直是采取关门立法的方式，法律批准通过后才会向社会公布。直到几年前这种情况才发生了变化。现在政府会将许多制定中的法律以草案形式向社会公布，一些法律在制定过程中会根据社会公众的反馈意见进行修改。今年，新的《就业促进法》就在公众舆论的压力下进行了修改，其中加入了严禁用工歧视的条款。

　　零点调查集团的袁岳见证了中国政府执政方式转变的又一体现。他于1992年创办了中国最负盛名的民意调查机构零点调查集团。最近几年，不断有地方政府聘请该公司来调查公众对其政策的支持度。

　　袁岳说，他发现中国政府正努力形成一些机制以加大政务公开。他认为这是政府对社会压力作出的现实回应。

　　中国共产党已经找到了使自己在新形势下继续生存、发展的途径，比如说发展民营企业家入党等。中共目前有大约7300万党员，差不多每18个中国人中就有一名中共党员。

　　自1921年只有13个人参加的中共一大以来，中国社会已经发生了翻天覆地的变化。作为毛泽东执政时代特色的绝对公有制和经济上的与世隔绝已随着1978年开始的经济体制改革而被扬弃。

　　官员考评倾听民意

　　中共领导层逐渐意识到，他们的权力取决于能否得到公众的支持。中共高级官员们在2004年一份旨在提高党的“执政能力”的纲领性文件中指出，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。

　　中国共产党越来越关注公众对各级领导人的看法。袁岳说，2003年，政府发布规定，要求在政府官员晋升考评中加入民意测评。

　　这类民意测验的结果通常都是保密的。但袁岳说，2005年，河南省郑州市让零点调查集团公布了调查结果，以便促进市政府官员的工作。

　　政府还开始要求公众对政策提出建议和批评，比如，为3月份举行的十届人大五次会议建立了网站。温家宝总理在会后的记者招待会上表示，要创造条件让人民监督政府。

　　再看看中国立法程序方面的变化。自上世纪90年代后期中国首次发布法律草案让公众参与讨论以来，越来越多的新法是在公众的参与之下制订出来的。公众的参与确实会带来不同效果，争议较大的法律常常会作修改或暂缓通过。

　　政府还采用传统的“信访”方法，每年处理来自民众的1200万件请愿和质询。

　　中共高层领导曾反复强调他们不会照搬西方的政治模式，但现在他们却更多地谈论政治改革的话题。胡锦涛在十七大报告中一共60多次提及“民主”一词，温家宝总理今年在公开讲话中也表示，要坚持不懈地推进经济体制和政治体制改革。

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