《印第安人法》：加拿大对原住民的“合法”掠夺与迫害

　　一个多月以来，在加拿大多地的天主教寄宿学校旧址陆续挖出了1100多具原住民儿童的遗骸。有证据表明，这些儿童在生前经历了“长期的性侵犯、身体暴力和精神虐待”。持续发酵的这类事件，点燃了加拿大民众的怒火，一座座天主教堂被付之一炬，一尊尊殖民者雕像轰然倒地。人们走上街头，高喊“加拿大可耻”“勿以种族灭绝为荣”等口号，并呼吁取消“加拿大国庆日”。加拿大原住民议会负责人埃尔默·圣皮埃尔说：“我们应该把每年的加拿大国庆日作为原住民的哀悼日。”

　　一座座无名之坟，揭开的只是加拿大黑暗历史的冰山一角。据调查，从19世纪末到20世纪末，加拿大政府强制将至少15万名原住民儿童送入天主教寄宿学校。根据《印第安人法》1894年修订版的规定，7至16岁的原住民儿童必须在寄宿学校接受“义务教育”——剪去他们的长发，禁止他们使用自己的语言并奉行自己的文化。加拿大真相与和解委员会(TRC)指出，加拿大政府的目的，是为殖民者掠夺原住民的土地和资源，并对他们实施“文化灭绝”。

　　实际上，殖民者对原住民的迫害远不止于此。1876年出台、几经修改后仍然生效的《印第安人法》，就是几个世纪以来加拿大原住民苦难史的见证。

　　“非印第安人”决定“印第安人”的命运

　　联合国把所有世代生活于某一地区的部族称为“土著”。所谓的加拿大“印第安人”，是对除因纽特人和梅提斯人之外所有加拿大原住民(又称“第一民族”)的统称。这一至今仍在法律中使用的称谓，饱含着“白人视角”的狭隘与傲慢——当哥伦布揣着西班牙国王颁发的“印度护照”、满怀对“印度”的狂热和想象踏上北美土地时，他把那里的原住民称为“印第安人”，这个名词随后被整个欧洲采用。几个世纪以来，尽管北美原住民和欧洲各国一样，有着形形色色的语言、文化和民族，但在所有的欧洲语言中，他们都叫“印第安人”。

　　《印第安人法》把“印第安人”分为三种：有身份的印第安人、没有身份的印第安人、缔约印第安人。根据该法案，只有加拿大联邦政府备案的印第安人才被承认是印第安人，有资格享有某些法定权利和待遇。如果他们无法证明自己的身份，或者丧失了身份，则无法享有原住民的权利和待遇。

　　加拿大对原住民的立法，却没有经过原住民的同意，甚至没有原住民参与。加拿大“公共历史机构”研究顾问约翰·莱斯利指出，《印第安人法》由“占主导地位”的殖民者制定，是加拿大政府单方面强加于原住民的不平等条款。

　　加拿大殖民者对原住民至高无上的控制权，在“保留地”规定中体现得尤为淋漓尽致。《印第安人法》虽然涉及原住民社会生活的方方面面，但最核心的是土地的归属和分配。《印第安人法》规定，印第安人保留地是“由女王陛下授予合法所有权、划分给某一群体使用的土地”。原住民对自己的土地没有合法所有权，要使用土地须获得印第安人事务部的批准。

　　“合法”掠夺与歧视原住民

　　越来越多的殖民者来到这片土地后，对土地的争夺也越来越激烈。殖民当局认为，建立“保留地”是解决原住民与外来者之间冲突的最好办法。“很显然，这样做的动机，是将保护区之外的大片土地留给新来的殖民者。”加拿大土著基金会负责人艾琳·汉森说。

　　虽然殖民者口口声声地说，建立“保留地”的目的是“鼓励土著群体从事农业生产”，但他们留给原住民的，往往是最不适合发展农业的土地，比如贫瘠的土地或多岩山地。与此同时，最肥沃的土地被殖民者迅速攫取。此外，加拿大政府有权以修建铁路、电网和公路等公共设施为由，在未经原住民同意、也不提供补偿的情况下征用“保留地”，让“保留地”进一步支离破碎。而“保留地”区域的矿产、沿海水域和湿地等资源，也不归原住民所有。

　　这种以法律之名行掠夺之实的行径，激起了原住民的反抗。贫瘠逼仄的“保留地”无法为他们提供足够的生存资源，更谈不上发展空间。为了应付原住民的抗议，殖民当局1912年成立了所谓“麦肯纳-麦克布莱德委员会”，对原住民“保留地”的情况进行调查。然而，该委员会却根据“保留地”的“利用情况”进一步缩小了“保留地”的面积。正如加拿大地理学家科尔·哈里斯所说，“政府夺走了他们的大部分土地，把一小部分分给他们作为‘保留地’，然后又夺走了大部分‘保留地’。”

　　哈里斯指出，“保留地”制度不仅夺走了原住民的土地，而且摧毁了已经存续千百年的民族。原住民世世代代以狩猎为生的大家族聚居式生活，被殖民者强加于他们的以小家庭为单位的农业生活方式取代。传统社会分崩离析，生存资源严重短缺，许多原住民被迫离开家园，到城市谋生。然而，离开“保留地”意味着他们不得不放弃作为“印第安人”的身份和权利，在主流社会的排挤与同化中迷失自我，沦为城市“边缘人”。

　　由西方殖民者制定的《印第安人法》，不仅体现了对原住民的百般迫害和歧视，还散发着“白人男性至上”思想的恶臭。根据该法案，有“印第安人”身份的女性如果嫁给没有“印第安人”身份的男性，也会失去“印第安人”身份，失去“保留地”居住权和家庭财产继承权。而且，如果她们在婚前没有获得“印第安人”身份，她们的孩子年满21岁时将丧失“印第安人”身份。这一规定却不适用于男性“印第安人”——即便他们与没有“印第安人”身份的女性结婚，仍然可以保留自己的“印第安人”身份。联合国人权理事会认定，有关条款违反了联合国《公民权利和政治权利国际公约》，损害了土著女性及其后代的文化权利。

　　殖民者把保留地当作垃圾场

　　时至今日，“保留地”仍然是加拿大原住民赖以生存的物质和精神家园；同时，“保留地”也是加拿大生存状况最糟糕的地区。在一个个彼此孤立的社区，贫困、吸毒和自杀是普遍现象，失业率和死亡率居高不下。可以说，“保留地”是加拿大这个发达国家境内的“第三世界”。

　　除了资源匮乏、经济落后，大部分“保留地”还面临着严峻的环境问题。根据加拿大“联邦污染地行动计划”历时15年调查后发布的一份报告，在“保留地”内发生的污染案件多达335起，受污染土地面积占“保留地”总面积的一半以上。这类案件的实际数字可能更高，因为报告并未把污染源不在“保留地”界内的案件计算在内。

　　历史上，工业和企业对“保留地”的污染事件层出不穷。N'dilo是位于加拿大北斯拉维地区的一个原住民“保留地”，自从1948年大奴湖巨型金矿开工以来，该地区的砷含量急剧上升，仅1951年春天就有至少4名儿童死于砷中毒。该地区的砷污染问题到现在仍未得到解决，连一些学校和居民区土壤中的砷含量都在工业用地砷含量上限的3倍以上。

　　另一桩耸人听闻的污染事件，是上世纪六七十年代Grassy Narrows“保留地”发生的水银污染事件。一家生产纸浆的工厂在该“保留地”河流的上游地区倾倒了10吨水银，导致该地区渔业遭受重创，多人中毒身亡。加拿大联邦政府一再拒绝治理河流污染，让遗毒危害至今。2016年对安大略省鱼类汞含量的一份调查报告显示，Grassy Narrows地区食用鱼类的水银含量位居该省第一。面对外界的质疑和确凿的证据，加拿大政府仍坚称：“加拿大对环境污染有完善的识别、评价、修复和风险控制体系，完全符合联合国公约的规定。”

　　具有讽刺意味的是，对于自身在人权领域的累累罪行和斑斑劣迹，一向以“人权教师爷”自居的加拿大政府闭口不谈、置若罔闻，却在联合国人权理事会第47届会议上以人权为幌子，带头对中国进行抹黑攻击。正如中国外交部发言人赵立坚所言，加拿大根本没有资格对别国人权状况说三道四、指手画脚。加方应正视自身在人权领域的严重问题，对历史和世界作出应有的交代。

　　本报北京7月14日电

　　中青报·中青网见习记者 胡文利 来源：中国青年报