连签三项行政命令 拜登政府扭转特朗普强硬移民政策

　　本报记者 陈润泽

　　美国总统拜登上任以来，连续签署多项行政命令，以应对气候变化、新冠肺炎疫情等紧要危机。当地时间2月2日，拜登又签署三项关于移民政策的行政命令，旨在扭转前总统特朗普时期的强硬移民政策。

　　“我们将努力消除上届政府把孩子从其家人怀抱中夺走做法所带来的道德和国家耻辱。”拜登在白宫签署上述行政命令时说。拜登还表示，这并不是推行新政，而是废止、推翻不良的旧政。

　　美国媒体报道称，在拜登签署的三项行政命令中，其中一项是成立促进家庭团聚的工作小组。早在竞选总统期间，拜登的竞选广告之一就曾承诺“就任第一天”采取行动成立这样一个特别工作组。此举也可看作是拜登兑现其竞选承诺。

　　据悉，工作小组将由美国国土安全部部长主持并定期向总统提交报告，目标是让子女与被迫分离的父母重新团聚，但行政命令并没有明确说明哪些移民家庭满足重新团聚的条件。不过，据美国高阶政府官员透露，这个特别小组将负责“确认所有因特朗普‘零容忍’政策，而在美墨边境与父母或法定监护人分离的儿童身份。”这些儿童的父母不再需要像特朗普时期那样呆在墨西哥国内等待，而是可以入境美国等待移民程序。

　　第二项行政命令是对美国的合法移民项目进行评估，其中包括奥巴马政府时期开始的“中美洲未成年人项目”，该项目允许中美洲地区的某些儿童合法地与在美国的家人团聚。前总统特朗普于2017年终止了这项政策，影响了数千人。

　　这一行政命令还将审查特朗普政府的“留在墨西哥”政策。此政策导致成千上万寻求庇护者被迫生活在墨西哥北部的恶劣条件下，等待他们的庇护案开庭审理。

　　第三项行政命令指示美国国务院、司法部和国土安全部审查特朗普政府实施的移民指导方针和政策，以确定这些方针和政策是否符合美国现政府促进“融合与包容”的愿望。

　　与此同时，这项行政令还将开始审查被称为“公共负担”的政策，该政策严格限制向领取福利的贫困移民发放绿卡。尽管移民权益倡导者呼吁立即撤销这些行动，但拜登政府近期正在重新评估这些政策。

　　拜登“大刀阔斧”式地改革移民政策引发了不小争议。

　　支持者如美国国会众议院议长佩洛西日前就拜登签署三项移民行政命令发表声明。佩洛西说：“移民是美国源源再生的活力，他们带来了在美国取得成功的希望、勇气和决心。”

　　美国一些移民组织甚至还敦促新上台的拜登政府就改革移民政策“更迅速采取行动”。但拜登的助手们说，他们需要更多时间来解除特朗普时代引入的许多移民限制措施，并建立对移民更友好的制度。白宫发言人普萨基也表示：“这（改革移民政策）不会在一夜之间发生。”

　　另一方面，美国强硬移民政策的长期支持者、国会参议院共和党参议员鲁比奥则表示，美国参议院目前应该全神贯注地解决新冠肺炎疫情救济和就业的问题，而不是移民问题。共和党参议员布莱克本也在推特上表示，“拜登的移民行政命令将‘发出危险的公开邀请’，让大量非法移民涌向美国边境。”

　　另一位共和党籍参议员格雷厄姆在拜登签署行政命令后发表声明，指拜登的政令将导致“灾难”。“在短短几周内，拜登浪费了特朗普政府花费多年时间制止非法移民的努力。拒绝继续修建边境墙和改变特朗普政府要求移民在墨西哥等候开庭的庇护政策将‘导致灾难’”。格雷厄姆还指出，拜登政策将削弱两党业已达成共识的移民解决方案。

　　分析人士指出，拜登政府希望通过一系列移民政策改革推翻特朗普执政时期的积弊，但仅凭现有的行政命令很难从根本上解决美国移民系统存在的问题。如不能平衡好多方诉求，拜登的移民政策改革恐将引发美国社会新一轮分裂与对立。