推进军改，外军走过哪些“弯路”？

　　(四)

　　军改机遇与风险并存，成果与困难共生，必须以坚定的意志强力推动。如果沿袭传统思维，这也不能改、那也不能动，抱残守缺、安于现状，就会导致改革出现不应有的波折。在这方面德印军改当属典型代表。

　　冷战后，德国由于背负沉重的战争包袱，加之在北约体系下坐享安全红利，丧失了应对军事威胁的敏锐性，其改革多围绕国土防御进行，不仅难以与昔日火药化、机械化军事革命的“大手笔”相比，也被北约同盟国家远远落下。在赴科索沃维和时，其装备被英法等伙伴嘲笑为“第三世界军队”，其表现被讥为“笨拙的恐龙”。无独有偶，受印巴卡吉尔冲突的刺激，印度于1999年启动新一轮军队改革，重点是对三军分立体制动大手术。虽然改革方向明确、决心很大，但实行中雷声大雨点小。比如原计划设立国防参谋长体制取代参谋长委员会，但只成立了联合国防参谋部作为过渡措施，联合国防参谋长军衔低于各军种参谋长，只有协调权没有指挥权，无论从法律上还是形式上，都指挥不动军种，导致联合国防参谋部成为有名无实的空架子；原计划成立战区司令部实现三军联合，但到目前为止只设立了安达曼-尼科巴联合司令部作为试点，联合作战指挥体制没有在全军推开，使其改革变成了“半拉子”工程。

　　德印军改历程告诉人们，面对改革强军的机遇期、窗口期，必须以时不我待的坚定意志强势推进，不能因为有压力、有挑战、有风险、有代价，就小改、缓改甚至不改，否则就被“半拉子”陷阱所羁绊。