日本武器出口背后：敏感性低但针对性强，南海声索国是重点

　　【编者按】

　　3月27日,日本向菲律宾交付了2架TC-90教练机。3月4日,日本还向马来西亚交付了一艘巡逻艇。

　　教练机、巡逻艇,这些装备并不亮眼,但交易的背后却大有深意。

　　作为一个受到“和平宪法”制约的国家,日本为何热衷于对外以多种形式出口武器装备?作为一个远离南海的国家,日本为何对东盟国家如此上心?日本对东盟国家的武器出口,前景又如何?

　　2014年4月,日本政府以促进经济与和平为由,正式将武器出口三原则改为“防务装备与技术转让三原则”,为武器出口松绑。

　　尽管新“三原则”仍禁止向违反日本签署的条约、协议的国家、违反联合国安理会决议的国家和冲突当事国出口武器,但允许日本在“有助于国际和平与合作、有利于日本安全的前提下”出口武器,并且经日本事先同意可以将出口的“”武器用于其他目的或转给第三方。从实际效果上来说,上述规定大幅放宽了日本武器出口的限制,为日本向东盟国家出口武器提供了依据。

　　因此,从2014年开始,安倍政府便积极向国际社会推销日本的防务装备和技术,有人甚至将日本首相安倍晋三比喻成日本当今武器出口的首席“推销员”。

　　迄今为止,日本与澳大利亚、印度、英国等均曾就相关装备出口进行过探讨,但日本最为看重、也是迄今动作最大的方向就是东盟。2014年9月,在刚刚通过新“三原则”之后,日本政府便召集东盟国家外交和防务负责人在东京举行了“防务装备出口研讨会”,呼吁东盟国家提出装备方面的需求。会议期间,日本防卫省还举办了面向东盟国家的防务装备展览会,展会以救灾和海上安保为主题,展出了探雷器、无线电台、降落伞等装备。在2014年的香格里拉对话会上,安倍更是公开表示要向菲律宾、越南等东南亚国家出售巡逻、监视、救援、运输、扫雷等武器装备。

　　从敏感性低的装备着手

　　迄今为止,日本已经与菲律宾、越南、印尼、泰国等就装备出口进行了谈判、磋商甚至已经达成一些协议。日本对东盟国家防务装备出口主要表现出以下特点:

　　首先,日本武器出口的对象重点是南海周边国家,特别是南海声索国,尤以菲律宾和越南为重中之重。这是日本防务装备出口推进最快的方向。这些国家与中国存在南海领土与海洋权益争端,随着近年来南海问题的升温,它们迫切希望强化自身海上力量。同时,日本选择这些国家,也有借此提升南海声索国海上能力的考虑,以便让这些国家与中国抗衡,从而缓解在其东海的战略压力,并与上述国家结成所谓“海洋联盟”,扩大日本的战略影响。为此,近年来日本与菲、越等国先后达成了一些防务装备出口协议,或正在就此展开磋商。

　　菲律宾是日本在东南亚最重要的防务合作伙伴,两国合作也最为深入。早在2012年,日本就提出利用政府开发援助向菲律宾提供10艘巡逻艇。2015年6月,菲律宾总统阿基诺三世访日期间,与日方正式签署了为菲律宾海岸警卫队采购10艘巡逻艇的合同。2016年2月,日本与菲律宾签署《关于防卫装备转移和技术合作协定》,这是日本首次与东南亚国家签署此类协议。协议允许日本向菲律宾转移防务装备和技术,规定日本和菲律宾可以进行联合研究和开发,甚至联合生产防务装备。同年5月,日菲两国又就菲律宾向日本租借5架海上自卫队TC-90教练机一事达成协议,并于今年3月27日完成首批2架的交付。

　　越南也是日本防务装备出口瞄准的主要对象国。日本于2014年8月向越南海警提供了6艘巡逻艇,2016年6月又宣布将向越南提供援助以支持其采购日本更多的新型巡逻艇。2017年1月,日本首相安倍访问越南期间再次表示将向越方提供6艘全新的巡逻艇。此外,2015年5月,日本与马来西亚宣布双方同意就防务装备和海事安全技术转让合作开始谈判,日本将向马来西亚提供2艘巡逻艇。同年3月,日本与印尼签署一份谅解备忘录,同意扩大两国的防务装备与技术合作。日本有意向印尼提供US-2水陆两用飞机和预警雷达等装备。

　　其次,日本出口或转让的装备侧重巡逻艇、巡逻机、雷达等,针对性很强但敏感性低。这些装备主要是与海上安全有关,显示日本的主要意图是强化东南亚各国的海上实力,从而对中国的海上活动进行牵制。而且,由于上述装备主要用于海上巡逻、侦察、监视等,并非直接用于作战目的,出口对象基本上是各国海岸警卫队,敏感性较低,面临的阻力较小。