罗塞夫被罢免总统职务 巴西政坛出现“一日三总统”

　　被罢免总统职务的罗塞夫

　　正式就任巴西总统的特梅尔

　　8月31日，巴西利亚的参议院投票现场

　　8月31日，特梅尔就职仪式现场

　　当地时间8月31日中午，巴西参议院最终表决通过总统弹劾案，罗塞夫被罢免总统职务。当天，巴西代总统特梅尔在参议院正式就任总统，任职至2018年本届总统任期结束。

　　由于特梅尔8月31日当天就要作为巴西总统首次出访，参加二十国集团领导人杭州峰会，所以特梅尔就职数小时后就将总统职权临时移交给众议长罗德里戈·马亚，由后者担任代总统。巴西政坛出现了“一日三总统”现象。

　　由81名议员组成的巴西参议院当天对总统弹劾案进行表决，结果为61票赞成、20票反对，超过所需三分之二以上票数支持，弹劾案获通过。

　　弹劾案通过后，特梅尔来到参议院，并在议员和内阁部长的见证下，正式就任巴西总统。

　　就职仪式后，特梅尔在内阁会议上表示，在未来2年零4个月的任期中，内阁各部必须“各司其职”，把巴西从政治、经济危机中解救出来，但这是一项艰巨任务，因为目前巴西失业数字“惊人”。他表示，将致力于保持政府与国会之间的“和谐”，保证各项改革措施得以通过。

　　巴西参议院当天还对剥夺罗塞夫政治权利进行投票，结果为42票赞成、36票反对、3票弃权，由于没有达到所需三分之二以上票数支持，罗塞夫的政治权利得以保留。

　　巴西宪法规定，总统因弹劾被罢免后，将同时被剥夺政治权利8年。如果被剥夺政治权利，罗塞夫将在8年内不得担任公职。但应罗塞夫所属的劳工党要求，主持弹劾案的联邦最高法院决定对是否剥夺罗塞夫的政治权利单独进行投票。

　　对罗塞夫的弹劾报告指控政府财政存在违法行为，作为政府首脑的罗塞夫犯下“渎职罪”。

　　总统弹劾案最后阶段审理始于8月25日。在巴西联邦最高法院主持下，控辩双方在巴西参议院发言并出示证据。罗塞夫8月29日在参议院为自己进行辩护，并要求参议院废止弹劾案。

　　今年4月17日，巴西众议院以多数票通过了对罗塞夫总统的弹劾案。5月12日，巴西参议院全体会议在首轮投票中通过对罗塞夫总统弹劾案，罗塞夫随即被强制暂时停职，副总统特梅尔出任代总统。8月10日，参议院在第二轮投票中再次通过了弹劾案。

　　此间舆论认为，弹劾案之所以获得通过，首先是因为罗塞夫经济政策失败，巴西经济去年大幅衰退3.8％，导致民众对其执政由支持转为不满。其次为巴西石油公司腐败案，对她所属劳工党的声誉造成毁灭性打击。

　　罗塞夫2010年作为劳工党总统候选人参加大选并获胜，2011年1月就职，是巴西历史上首位女总统，她作风干练、强硬，素有“铁娘子”之称。她曾在2014年大选中获胜成功连任总统。

　　释疑

　　九问 总统被罢免后的巴西政坛

　　问题一

　　罗塞夫遭罢免的结果是否还有机会逆转？

　　已经没有机会逆转。这次投票是巴西参议院在联邦最高法院主持下对罗塞夫进行的“会审”，具有最终裁决权。罗塞夫及劳工党可以通过司法程序提出抗议和申诉，甚至可以诉诸国际组织，但投票结果不会改变。

　　问题二

　　特梅尔担任巴西总统任期有多长？

　　特梅尔是在总统罗塞夫遭弹劾罢免的情况下，依据宪法作为副总统继任总统职位。如果不出现意外，他将完成罗塞夫剩余的总统任期，直至2019年1月经大选产生的巴西新总统就职。

　　问题三

　　特梅尔“转正”后谁担任巴西副总统？

　　没有人继任巴西副总统，这一职位将空缺。众议院议长罗德里戈·马亚成为巴西权力继承顺位中的“二号人物”。在特梅尔出国访问或因特殊原因不能履职期间，马亚将担任代总统，履行总统职权。

　　问题四

　　特梅尔担任总统后是否也有遭弹劾的可能？

　　的确存在这样的可能性。分析人士普遍认为劳工党成为在野党后将在涉腐问题上向特梅尔展开猛烈攻势。但是特梅尔有一个罗塞夫所不具备的优势，那就是现任众议院议长罗德里戈·马亚是他信任的政治盟友。根据巴西宪法，只有在众议长同意开启弹劾总统程序的情况下，巴西议会才会启动对总统的弹劾。罗塞夫之所以遭弹劾并最终被罢免，是因为曾经的执政联盟要员、众议长库尼亚出于私利“倒戈”，在众议院接受开启弹劾总统程序的申请，推倒了引发巴西政坛地震的“多米诺骨牌”。只要新议长马亚在众议院坚持不松口，弹劾特梅尔的程序将面临一系列困难。

　　问题五

　　如果特梅尔也遭罢免 巴西政局如何演变？

　　如果特梅尔最终也遭到巴西议会弹劾罢免，那么众议长将担任临时总统，并组织大选，将权力移交给经选举产生的新总统。

　　问题六

　　遭罢免后的罗塞夫能享受什么待遇？

　　虽然遭到弹劾罢免，未能完成总统任期，但是根据相关法令，罗塞夫仍然能享受巴西前总统的待遇。按照规定，罗塞夫将搬离总统官邸黎明宫，巴西政府将承担她搬家的费用。作为前总统，罗塞夫能享受巴西政府为她配备的两辆专车，并且可以自己挑选8名工作人员继续为她服务。这8名工作人员的工资由巴西政府支付。

　　问题七

　　继续保留政治权利对罗塞夫意味着什么？

　　在8月31日的投票中，支持罗塞夫的参议员眼见大势已去，为罗塞夫争取到最后一项权利，那就是保留她的政治权利。根据最初的规定，如果罗塞夫遭议会弹劾罢免，不仅要失去总统宝座，而且在今后8年里将不能担任和竞选任何公职，甚至不能在巴西的公立大学任教，这对罗塞夫将是非常沉重的打击。在劳工党议员的坚持下，巴西参议院对罗塞夫的投票最终分两次进行，分别对是否弹劾罗塞夫和是否禁止罗塞夫的政治权利进行投票。结果弹劾案获得通过，而禁止罗塞夫政治权利的投票未获通过。这意味着罗塞夫今后既可以继续从政，也可以去公立大学教书，政学两界的大门都为她敞开，其面临的处境大为改观。

　　问题八

　　罗塞夫是否还有东山再起的机会？

　　有。保留政治权利为罗塞夫东山再起创造了空间和回旋余地。巴西政坛已经过多次政党轮替，许多政界人士都有过成败起伏。罗塞夫的“政治导师”卢拉当选总统前遭遇过多次惨痛失败。另一个典型例子是巴西前总统科洛尔，他因涉嫌腐败丑闻在1992年遭议会弹劾下台，并且被禁止担任公职8年。在经过多次挫折和失败后科洛尔终于重返一线政坛，成为联邦参议员，在这次对罗塞夫的弹劾案中成为支持弹劾的议员之一。

　　问题九

　　巴西政局变动对地区局势有何影响？

　　古巴政府在罗塞夫被弹劾后，称这是对拉美进步政府的“帝国主义”攻击。委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚则相继召回驻巴西大使，以示对弹劾结果的抗议。委内瑞拉还表示，将“冻结”与巴西的政治和外交关系。与此针锋相对的是，巴西紧随其后也召回了驻在这三国的大使。纵观拉美，除了古巴、委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚等国外，阿根廷、智利和乌拉圭均表示，“尊重”巴西参议院的弹劾结果。

　　人物

　　76岁的巴西新总统特梅尔

　　今年5月12日，罗塞夫总统被暂时停职，特梅尔以副总统身份任代总统，并彻底改组了内阁。

　　特梅尔1940年9月出生于巴西最大城市圣保罗，是黎巴嫩移民后代。他1974年获得圣保罗天主教大学法律博士学位，其后主要任大学教授和律师。

　　1981年，加入巴西民主运动党，历任圣保罗州总检察长、州政府安全厅长等职务，1987年当选联邦候补众议员，1994年任联邦众议员，并成为巴西民运党在众议院中的党团领袖，1997年和1999年两次当选为众议长，2001年担任巴西民运党主席。

　　2009年他再次当选为众议长。2010年，特梅尔作为劳工党总统候选人迪尔玛·罗塞夫的搭档参选并获胜，2011年1月就任副总统。2014年，特梅尔与罗塞夫再度联手竞选，并成功连任。但是，在第二个任期内，两人之间、巴西民运党与劳工党之间都出现了明显裂痕。

　　2015年底，特梅尔以公开信的方式对罗塞夫表达不满。特梅尔自称遭到边缘化，在罗塞夫第一个任期内几乎没有参与重要政策制定，只是“装饰性地”当一名副总统。这封公开信被外界视为两党决裂的前奏。随后，特梅尔带领巴西民运党退出了执政联盟，并在国会中支持弹劾罗塞夫。

　　特梅尔曾任巴中高层协调与合作委员会巴方主席，致力于加强与中国各方面的合作与交往。在2013年访华期间，他表示希望两国加强在基础设施领域的合作，增进贸易、文化和科技交流。正式出任总统以后，特梅尔即于31日当晚前往中国，参加即将开幕的G20峰会。此次峰会是特梅尔首次以总统身份亮相于国际舞台，意义非同一般。

　　观察

　　中巴关系不会动摇

　　中巴关系经过40多年的磨合和发展，已步入稳健成熟的新阶段。何为稳健成熟？就是两国关系的发展已经超越意识形态，经得起风雨的考验。中巴建交40多年里，巴西经历了多次执政党轮替和政治力量洗牌，但中巴关系向前发展的大趋势、大格局始终未变。积极发展同中国的关系是巴西朝野的共识，无论哪个政党上台执政，巩固发展中巴全面战略合作伙伴关系的方向都不会改变。

　　目前，巴西是中国在拉美地区第一大贸易伙伴和第一大投资目的地国。中国已连续7年保持巴西最大贸易伙伴地位。巴西还是美洲地区唯一的亚洲基础设施投资银行创始成员国。今年前5个月，在全球贸易不景气的大背景下，巴西向中国出口仍保持两位数增长。而今年以来，中国企业在巴西发起总额为106亿美元的并购案，占外国企业在巴并购总额的60%。

　　巴西新政府的当务之急是“拼经济”。特梅尔“转正”后首次出访的目的地就是中国。只要中巴经贸合作大局稳定，双边关系的基石就不会动摇。

　　中国和巴西同为有重要影响的新兴市场国家，共同的利益诉求不会动摇。近年来，中巴两国在联合国、世界贸易组织、二十国集团、金砖合作机制、中国—拉共体论坛等国际和多边机制中开展积极合作。作为东西半球的发展中大国，中巴两国在重大国际事务和国际经济秩序改革中的共识远远大于分歧，两国在国际舞台上的合作基础依然坚实牢固。

　　巴西外长若泽·塞拉今年5月在其就职仪式上表示，巴西把与亚洲国家发展关系置于外交政策的优先位置，尤其重视与中国的关系。不久前，他还曾明确指出，中国和巴西互为战略伙伴，不论巴西政局发生什么变化，中国始终是巴西外交政策的重点。