关于巴勒斯坦“升格”议题的四大疑问

　　图表：巴勒斯坦成为联合国观察员国 新华社记者 张勋 林汉志 编制

　　第67届联合国大会11月29日表决，以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，把巴勒斯坦在联合国的地位提升为“观察员国”。

　　巴勒斯坦先前是联合国观察员实体，一直寻求提升地位。去年9月谋求联合国会员国身份失败，巴勒斯坦转而申请成为观察员国。

　　就巴勒斯坦“升格”，以下是一些问题及其解答。

　　问：什么是“观察员国”？

　　答：联合国观察员有多种类型，包括非会员国家、观察员实体、政府间组织、民族解放运动。

　　经29日联大表决，巴勒斯坦地位由“观察员实体”升为“观察员国”，即“非会员国家”。巴勒斯坦升格以前，联合国唯一观察员国为梵蒂冈；瑞士2002年成为联合国会员国以前，是观察员国。

　　成为“观察员国”以后，巴勒斯坦可在联合国会议上获得更大发言权。但是，不同于联合国会员国，观察员国在联合国大会上没有投票权。另外，观察员国可加入联合国下属机构和条约，如成为国际刑事法院缔约国。

　　联合国不能直接承认某个国家，一个国家的主权通常需要获得双边认可。不过，一些分析师解读，联大接纳巴勒斯坦为观察员国，意味多数会员国认可巴勒斯坦为独立国家。通常情况下，获得会员国地位前，一国的主权需获得全球广泛认可。

　　问：升格对以色列有哪些影响？

　　答：短时间内影响不大。以色列仍将继续在约旦河西岸扩建犹太人定居点。一些巴勒斯坦人认为，升格将会为巴方与以方今后谈判边界划分争取更有力政治条件。

　　令以方有所担忧的是巴方加入国际刑事法院。国际刑事法院以《罗马规约》为依据2002年设立，巴方因为没有获得主权国家地位而没有成为缔约国。

　　巴方2009年要求国际刑事法院调查以方2008年至2009年在加沙地带与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）冲突中所涉战争罪行，遭拒绝。国际刑事法院前总检察长路易斯·莫雷诺·奥坎波强调，巴勒斯坦身份是联合国观察员实体。

　　升格后，巴方可以加入国际刑事法院。不过，分析师预计，巴方不会立即寻求这一突破。