7日下午，菲律宾总统阿基诺在总统府发表讲话，宣布菲政府已与国内主要反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(简称“摩伊解”)达成一项和平框架协议，将在菲南部棉兰老地区创立一个名为“邦萨摩洛”的新政治实体，这意味着延绵40余年的菲南部战乱终现和平曙光。
阿基诺表示，菲政府与“摩伊解”在吉隆坡的和谈取得重大突破，为在棉兰老建立一个由穆斯林管理的政治实体制订了“路线图”，未来将由“邦萨摩洛”取代现有的“棉兰老穆斯林自治区”。根据双方达成的协议，菲律宾仍是一个国家、一个民族，中央政府将继续行使防务、安全、外交、金融等权力，“邦萨摩洛”人享有公平和平等的纳税、收入权利及其他国家财富。菲总统和平进程顾问德莱斯在随后的记者会上透露，未来将成立过渡委员会，负责起草涉及新政治实体的法律草案，在公民投票表决通过后举行选举。
“摩伊解”现有武装成员约1.2万人，该组织一直坚持分离主义武装斗争，曾主张在棉兰老岛建立一个独立、严格的伊斯兰国家。“摩伊解”与菲政府军之间的冲突不仅造成约12万人丧生，也被认为是棉兰老经济发展严重滞后的罪魁祸首。
双方重大让步求得和解
菲政府与“摩伊解”之间打了40余年，从1997年的第一份停火协议至今谈了也有15年，如今能够达成这份框架协议，殊为不易。此间分析人士指出，主要原因在于双方都先后做出了重大让步。
阿基诺2010年当选总统不久就宣布启动政府与“摩伊解”之间的第6次和谈努力，进而又提出争取在2013年前达成政治解决方案的时间表，进一步凸显阿基诺意欲让南部和平成为其总统任期一大政治遗产的考虑。当2011年8月和谈因“摩伊解”坚持要求建立“亚国家”而陷入僵局时，又是阿基诺率先妥协，同意“摩伊解”成立相当于“亚国家”的政治实体，确保了双方于今年4月签署十分关键的“和谈原则要点”，为历经13轮艰苦谈判之后取得重大进展奠定了基础。
对于阿基诺释出的善意，“摩伊解”也逐渐放软身段，其首席谈判代表伊克巴尔近来数度强调，“亚国家”并不意味着独立，它仍隶属中央政府，是菲律宾共和国的一部分。双方最终在“新政治实体”这一更为中性的称呼上实现了交集。
“国中国”能否被接受？
然而，定于本月15日正式签署的这项和平框架协议，果真能像阿基诺所期盼的那样“打开铸剑为犁的机会之门”吗？阿基诺将其母亲任总统期间成立的“棉兰老穆斯林自治区”称为“失败的实验”，那么谁能保证此番实验一定成功？
面对这些问号，目前菲当地媒体普遍保持观望态度，主要原因有二。其一，根据“和谈原则要点”，最终成立的“新政治实体”要符合菲宪法，并需获国会立法通过。虽然阿基诺在7日讲话中回避了“亚国家”这一敏感词，但无法改变菲南部穆斯林将成立一个“国中国”的现实。事实上，源自马来语的“邦萨摩洛”本身即有“国家”的含义。在天主教徒占绝大多数的菲律宾，能否凝聚全民共识以催生这样的政治实体，尚待观察。其二，“摩伊解”向来要求掌握除国防、外交及邮政以外的所有政府功能，而阿基诺在讲话中强调中央政府将继续行使国防、外交、金融等权力，两者的细微差别在于金融。对蕴含丰富矿产和油气资源的棉兰老岛来说，由何者执掌财权，有可能成为日后菲政府与“摩伊解”再起争执的焦点问题。(记者 卢山 朱宁)
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