美国不必把亚洲领土争端当做重返亚太的抓手

　　8月20日，部分韩国民众在首都首尔附近的美国军事基地举行示威游行，抗议韩美举行“乙支自由卫士”联合军演。人民视觉

　　美国国务卿希拉里·克林顿访华，钓鱼岛、南海等区域的领土争端又成为媒体追炒的热点。稍微回顾她近3年来的亚太之行就可以发现，每次她访问前后，东海或者南海局势就会被媒体或美国智库描述为“局势正在恶化”。

　　尽管中国与菲律宾之间的对峙局面已经大幅缓和，但在希拉里·克林顿此次亚洲之行前，大量的美国智库仍形容南海局势“越来越糟糕”。9月6日，她结束访华后，一名随行官员向外“透风”，“美国相信，未来一段时间南海局势会更加紧张”，“这将成为新的常态，我们必须为南海的紧张局势做好准备”。

　　不少美国媒体以及智库都认为，中国和东南亚一些国家竞相宣称对南海争议海域拥有主权，可能导致民族主义情绪上升，并最终激化南海紧张局势甚至暴发冲突。如果无法有效进行危机管控，中美间也有可能“擦枪走火”。

　　其实，中日、中菲、中越之间的领土争端已经存在很长时间，总体而言，领土争端并未对中国与周边国家的关系造成大的冲击。正如美国卡内基和平基金会副总裁包道格所说的：“中国并没有将其外交政策军事化，长久以来也没有这种企图。而中国的邻邦也并非消极软弱，在必要时，它们时常表现出有能力联合起来对抗它们认为的中国的过火行为。同时，中国与这些邻国在贸易、投资以及其他领域开展着更富建设性的合作，并没有受到这种争端的影响。”

　　然而，这种相对平稳的局面在2010年突然被打破。2010年7月，在越南首都河内举行的第17届东盟地区论坛外长会议上，希拉里·克林顿“非常突然地”在讲话中称，“南海事关美国利益”。当时她大谈维护“南海航行自由”的“重要性”和“紧迫性”，称在南海问题上反对“胁迫”、反对使用武力或以武力相威胁。她的发言当时让与会各方“大吃一惊”，当然，这对盟友菲律宾而言，美国突然高调介入南海问题让它“很惊喜”。