以APEC会议为契机,俄罗斯将更深刻地融入亚太,将对亚太国际关系格局产生更大影响。
9月8~9日,2012年APEC会议将在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行。俄将此次会议当作进一步融入亚太的契机。
目前,俄罗斯的战略重心正逐渐转向亚太。虽然77%的领土都在亚洲,但由于其主流民族、宗教、文化,俄历来自认是欧洲国家,对外战略重心一直放在大西洋方向。冷战期间,美苏争霸战场虽遍及全球,但焦点仍在欧洲。苏联解体后,俄罗斯外交经历了从初期全面倒向西方,到东西方兼顾的“双头鹰”政策,再到今天强调“向东看”的转变,背后的主要驱动力就是亚太地区在世界政治、经济和安全中的地位不断提升。尤其2008年爆发的金融危机重创美欧,亚太日益成为世界格局以及美国等大国全球战略的新重心。因此,无论在经济上,还是安全上,俄罗斯对亚太的战略关切与日俱增。
经济发展是俄战略东移的主要目标。近年来,在高油价、高投资带动下,俄经济迅猛发展,居民收入迅速提高,但同时其经济中过度依赖能源原材料出口的致命缺陷愈加突出。对此,今年普京在“新经济政策”纲领中提出的首要目标就是:经济多元化,改变俄在国际经济体系中的地位。他强调,实现这一目标不能靠保护措施,而是要更加积极地参与国际经济体系。但如今欧美自顾不暇,2008年到2012上半年,从俄外逃的西方资本高达3389亿美元。相比之下,亚太地区在危机下仍保持快速增长,能为俄提供经济转型所需要的市场、资本、技术和人力资源等各种要素。
安全也是俄亚太战略的重要部分。亚太地区在成为世界经济发展“引擎”的同时,也进入安全热点问题频发的“多事之秋”。尤其在东北亚,美国强化与日韩军事同盟、朝核问题、朝韩对峙、俄日岛屿争端等都与俄战略安全密切相关。梅德韦杰夫2010年7月视察俄远东地区的“东方2010”军事演习时说:“我们发展在这里(亚太地区)的经济,发展远东地区,要充分考虑到这里存在的问题,应做好准备,以保证我国在亚太地区的安全。”为此,俄不仅积极参与APEC,融入亚太经济合作,还参加了东亚峰会、东盟地区论坛等几乎所有探讨亚太安全问题的多边机制。
远东是俄罗斯经济发展的希望和重点。俄远东地区土地辽阔,能源、森林、矿产、水力等自然资源均极为丰富。北太平洋沿岸纬度虽高,但有众多常年不冻的天然良港。相比人口密集、资源开发殆尽的俄欧洲部分,远东地区蕴藏着无限的经济发展潜力,是俄实现“新经济政策”目标的希望所在。但是,由于苏联时期对欧洲部分的长期畸形强调,生产力分配严重失衡,远东地区经济根基薄弱,基础设施落后,产业结构单一,对外开放度低。尽管地处亚太,却成了蓬勃发展的亚太经济及地区合作的“局外者”。有鉴于此,融入亚太、搭上亚太经济发展快车对俄经济发展至关重要。
因此,俄罗斯从远东入手,积极融入亚太。随着整体战略重心的东移,俄远东开发战略不断完善。2000年普京当选总统后,在其对外战略文件《俄罗斯外交政策构想》中,首次明确提出为了发展远东地区,俄将“把积极参与亚太地区包括APEC、东盟等一体化机构作为面向该方向的外交政策基础”。2003年、2005年APEC会议前夕,普京两度为中国报纸撰文,反复强调俄罗斯特别是远东地区是亚太不可分割的一部分。2007年,普京政府制定《远东和贝加尔地区经济社会发展战略》,将远东地区发展作为俄政府一项主要政策课题。并在此基础上,于2009年底推出《2025年远东和贝加尔地区经济发展战略》。2012年5月,普京再次当选总统后,设立了远东地区发展部,这在俄历史上前所未有,充分体现了俄以远东为前沿和平台融入亚太的决心。
[ 责任编辑:吴怡 ]