图为8月27日在柬埔寨暹粒拍摄的第44届东盟经济部长系列会议开幕式现场。东盟轮值主席、柬首相洪森呼吁东盟经济部长就推进东盟共同体2015年如期建成等议题进行深入讨论。新华社发
据缅甸官方媒体《缅甸新光报》8月25日报道，缅甸联邦议会和民族院副议长吴马宁24日在内比都会见了美国约翰霍普金大学主任和日本国际合作银行代表率领的代表团，讨论缅甸政府议员团赴美国参议院考察事宜。众所周知，美国对缅制裁多年，缅甸政府官员亦被限制入境美国，多年来两国高层互访几乎中断。但近来美国频频对缅抛出橄榄枝，两国关系似乎回暖，美国真的对缅放松制裁了吗？
据媒体报道，美国总统奥巴马7月11日发表声明宣布放松对缅制裁，准许美国公司在缅投资。随后7月13日在柬埔寨暹粒，美国国务卿希拉里借出席美国—东盟商务论坛之机，与缅甸总统吴登盛举行了两人的第二次会见，表达了美国对与缅甸发展经济关系的浓厚兴趣。陪伴希拉里出访的还包括一个高级别的商务代表团。7月14日，美国国务院负责经济、能源与环境事务的副国务卿罗伯特·霍马茨率领38家美国知名企业70多位高管抵达缅甸，这也是25年来美国访问缅甸的最高级别经贸代表团。紧接着8月中旬，美国驻新加坡大使率领新加坡美国商会来缅寻找投资机会。一时间乱花渐欲迷人眼，就在奥巴马宣布减缓对缅制裁短短两个月内，美国企业加快了进军缅甸市场的步伐。
本地观察家分析认为，美国减缓对缅制裁除了有重返亚洲的政治意图外，也有受到来自国内企业特别是石油和天然气企业的压力。缅甸尚未充分开发的电信和能源市场对美国具有巨大吸引力。据统计，缅甸只有不到5%的人口使用手机，而天然气储量排名世界第十。但多年的经济制裁让美国自缚手脚，在缅甸总体经济份额中占比不高。美国急需通过改善双方关系挽回在缅不利经济局面。
尽管美国减轻对缅制裁，但此举能否真正惠及缅甸值得怀疑。在得知奥巴马宣布放宽对缅制裁后，缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼7月份在议会上表示，美国减少对缅经济制裁更多的是为了美国企业投资缅甸减少限制，而非为了缅甸人民。他同时指出，如果美国继续对缅制裁，缅甸人民仍将处于贫穷与困难局面。一位缅甸华商在接受本报记者采访时表示，目前缅甸商品仍被限制出口到美国，而对缅甸企业影响最大的还是在涉及美元交易时，缅甸公司不能通过美国银行向国外供应商提供转账和开信用证业务，只能通过第三国开户转账，大大增加了时间和经济成本。据法新社报道，一个名为国际危机组织的机构日前发布报告称，美国对缅甸的进口禁令伤害了缅甸人民，如果禁令持续将对缅甸经济复苏产生严重不利影响。尽管缅甸强烈反对，8月初美国国会仍然决定把针对缅甸产品的进口禁令延长一年。
美国对缅甸的制裁不解除，缅甸经济发展就必然受到压制。西方媒体认为，华盛顿在减缓制裁以鼓励缅甸“民主转型”和控制取消制裁以保持对缅政府施压的节奏之间寻找平衡，因此要想完全解除对缅制裁还需时日。 (记者 汤先营)
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