7月14日,刚刚结束亚洲之行的美国国务卿希拉里·克林顿,马不停蹄地直奔开罗展开为期3天的埃及之旅。这场被认为是在埃及“关键时期的关键之旅”,能否解开美国对埃政策困局,仍是一个未知数。
“关键时间的关键之旅”
一位不具名的美国国务院官员对本报记者表示,希拉里访埃之行,是“在埃及关键时期的关键之旅”。之所以把目前称作关键时期,是因为埃及选出的新总统正与埃及军方进行艰难的权力博弈,埃及正处于“穆巴拉克政权倒台后向民主过渡的关键时期”。
自今年6月24日埃及举行“后穆巴拉克时代”的首次大选后,埃及两个派别之间的权力博弈变得异常尖锐,一派是以新当选总统、埃及自由与正义党主席穆尔西为代表的穆斯林兄弟会(以下简称穆兄会),另一派是以埃及武装部队最高委员会主席坦塔维为代表的军方。
埃及大选结果是穆尔西以微弱优势获胜当选总统,这让一直在埃及政权过渡阶段掌权的武装部队最高委员会难以接受。因为过去几十年来,穆兄会被穆巴拉克政权看作是非法组织,一直遭到军方的打击。如今穆兄会掌权,会不会对有关人士“反攻倒算”,这是军方大佬们最担心的问题。
正因如此,埃及大选前后两派权力斗争就从来没有停止过。大选前夕,亲军方的埃及最高宪法法院就以选举法部分违宪为由,宣布解散穆兄会占优势的人民议会,武装部队最高委员会随后宣布收回立法权。
7月8日,刚刚就任总统第8天的穆尔西在开罗会见了美国副国务卿威廉·伯恩斯后不久就发布总统令要求议会复会,但埃及最高宪法法院随后宣布穆尔西的行政命令没有任何法律依据。埃及法官协会会长艾哈迈德·津德说:“我们鄙视和谴责美国干预我们的事。”
埃及斗争的两个派别能否实现真正和解,关系到埃及是否能结束动荡、走向稳定与发展的正轨,甚至关系到埃及与以色列关系以及中东地区的稳定。正因如此,希拉里·克林顿访埃在时间点上就显得非常重要。
美国政策导向的两难选择
从穆巴拉克时代到后来的埃及“民主革命”,埃及军方都是美国的传统盟友,为美国在中东打击恐怖主义、推动巴以和平进程等战略目标作出了巨大贡献,也在“民主过渡”期间保持埃及相对稳定起了决定性作用。每年美国对埃及的军援额度达13亿美元。
反观有着强烈伊斯兰宗教色彩的穆兄会,与黎巴嫩真主党、巴勒斯坦哈马斯有千丝万缕的联系,曾经是美国和埃及军方的共同“敌人”。数年前,某位美国国务卿还曾公开宣称,华盛顿没有、也永远不会和穆兄会对话。
如果说过去美国政策偏向埃及军方的话,在“引导”埃及“民主革命”、“出乎意料”地让穆兄会掌权之后,美国不得不面临一个务实的政策转变。
希拉里·克林顿14日到达开罗后不久,就与穆尔西进行了会晤。她表示,“美国支持埃及向民选政府的全面过渡,并努力使民选政府取得成功”。她宣布,美国将免除埃及10亿美元债务,向埃及提供2.5亿美元的贸易信贷担保,建立6000万美元的投资基金,9月将派遣高级别商贸代表团访问埃及。
不具名的美国国务院官员对本报记者说,美国支持“民主过渡和民选政府”,并不意味着美国要抛弃埃及军方并完全偏向穆兄会,美国不会放弃与埃及军方保持的长期的盟友关系。希拉里·克林顿此行,不是要对各派“提出具体建议”,而是希望通过“与埃及主要政治力量的接触而加深对埃及现状的了解”,促成他们的和解。
希拉里·克林顿随后也与坦塔维和埃及武装部队最高委员会成员进行了会谈,她在会谈中强调埃及“向文官政府过渡的重要性”。但会谈结束后不久,坦塔维在一次阅兵仪式上就表示,军队不会允许“某一个组织阻止军方完成保卫埃及人民的使命”。有分析指出,他针对的似乎正是穆兄会。