世宗市配套设施不完善，居民区仍在建设中。新华社发
经过10年反复论证，韩国新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，韩国国务总理室、企划财政部、国土海洋部、环境部等1室9部2处2厅及下设机构等36个机关将从2012年下半年开始迁往世宗市，而总理室作为首个政府部门于9月迁往世宗市。届时，1万多名中央政府公务员将在世宗上班。同时，大约10个关键部门，包括青瓦台总统府、国会、国防部和外交通商部仍留在首尔。
据悉，世宗市全称“世宗特别自治市”，由原属忠清南道的燕歧郡、公州市和忠清北道清原郡的一部分合并而成，位于首尔以南约120公里，面积465平方公里，现有常住人口12万。
为何迁都
缓解首尔“城市病”综合发展平衡各地
“迁都最大的原因可能考虑到韩国的综合发展。”广东外语外贸大学东方语言文化学院韩国朝鲜研究所副所长全优表示，10年来，韩国的人均GDP一直在2万美元上下浮动，没有特别明显的提高。
记者了解到，汉城(首尔曾用名)自1948年成为韩国首都以来，作为全国政治、经济和文化中心，处于统领全国近10万平方公里土地和约4800万人口的枢纽地位。但是，多年的“不均衡发展战略”导致首尔的“城市病”日益严重：人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染等因素成为首尔发展的障碍。
复旦大学韩国研究中心国际政治博士詹德斌对此观点表示认同。詹德斌告诉记者，迁都的主要意义在于缓解首尔的压力，平衡各地的发展水平。今后世宗承载着发挥行政功能的作用。另外，世宗处于韩国的南部中心，从东西南北来看，都是处于中心位置，周边地区处于它的辐射范围内。
处于朝鲜火力范围首尔随时会变火海
“韩国迁都还有一个重要原因是出于安全的需要。”韩德斌解释道，首尔处于朝鲜远程大炮的目标范围内，随时都有可能变成火海。
资料表明，早在上世纪70年代，冷战正盛，汉城(首尔)的地理位置就非常不利于“避战”。经过几十年发展，以汉城(首尔)为中心的首都圈集中了全国半数的人口和七成的经济力量，相对制约了其他地区的发展。在这种情况下，韩国政府迫切希望在中部地区建立新的行政首都。
此外，随着驻韩美军的战略调整，尤其是美军从首都周边向中部腹地南撤，距北部与朝鲜临时军事分界线仅40公里的首尔，将有失去往日安全防护之虞。因此，首都南迁有军事安全上的需要。
“朴正熙当年计划建设的行政首都实际上只是临时首都。他曾在会见记者时宣布，不管首都迁往何地，都是临时的，统一后一定要迁回汉城来。”韩德斌进一步介绍，等到半岛危机全面消除，世宗市会不会继续作为行政首都是很难说的。因为像世宗市50多万人口的城市在韩国有很多，只相当于中国的一个普通的城市。
