美国花了两周时间同亚洲国家——从强大的印度到面积很小的新加坡——进行高层接触。这凸显奥巴马总统对重新强调美国在亚太地区势力的政策是认真的,但也显示了他要面临的种种障碍。
国防部长帕内塔对新加坡、越南和印度进行了访问。奥巴马在白宫接待了菲律宾总统阿基诺。国务卿希拉里则会见了柬埔寨、泰国、印度和韩国的外交部长。
实际上这些国家中的每一个都可能导致美中之间发生摩擦,它们中很多也同华盛顿一样对北京不断加强的经济和军事影响力感到担心。
美国企业研究所安全问题专家迈克尔·马扎说:“这些活动同时进行,很好地传递了一个信息,即我们关注该地区,它对我们很重要,我们甚至希望给予它更多重视。”
中国迅速的军力建设,以及它在同较弱的东南亚邻国之间的领土争端中采取了强硬立场,这不经意间刺激了奥巴马的亚洲新战略。对美国的亚洲新战略有着不同的说法,比如“转向”、“焦点重置”或“再平衡”。
美国的战略尽管引来了中国口头上的攻击,但尚未真正接受考验。如果菲律宾同中国就南中国海争议岛屿的持续争端发展为一场军事冲突,需要美国根据共同防御条约向菲律宾履行义务时,考验或许就来了。
美国官方表示,它活跃的亚太外交“并不针对任何一个国家”。但人们很少按照这句话的表面意思理解它的内容,至少那个未挑明的“一个国家”不会。国立澳大利亚大学的分析家迈克尔·麦金利说:“就澳大利亚而言,它要做美国想做的事,同时向中国保证,那不是一个遏制政策。中国不相信这一点。”
太平洋战略与评估机构是总部设在马尼拉的一—个咨询公司。该机构的专家斯科特·哈里森说:“过分践踏中国的利益可能并且已经导致针对东南亚国家的经济报复。”
科科达基金会是总部设在澳大利亚堪培拉的独立安全政策研究机构。它的创始人、国防分析家罗斯·巴比奇说,目前尽管存在激怒北京的危险,亚洲的很多国家依然对美国的转向表示欢迎。他说,澳大利亚和美国其他传统盟友公开支持华盛顿的新战略,而越南等国家则悄悄地积极寻求同美国增进关系,以此对抗中国迅速的军事扩张。
菲律宾和平、暴力与恐怖主义研究所的罗梅尔·班劳伊说,中国日益变得盛气凌人,受此威胁的马尼拉认为华盛顿的新亚洲政策对于“改变其不断恶化的安全困境来说是至关重要的”。
本月澳大利亚国防部长斯蒂芬·史密斯访问中国时,对在达尔文接纳2500名美国海军陆战队员的决定直言不讳。他对表示怀疑的中国学者说:“澳大利亚继续同美国保持联盟和同中国发展全面关系之间没有矛盾的地方。”
然而一些地区安全问题专家说.美国的新亚洲政策促使中国在南中国海争端中采取了更多对抗,华盛顿本来或许不想见到这种结果。新加坡南洋理工大学海上安全问题专家萨姆·贝特曼说:“美国卷入其中促使菲律宾和越南更加积极地展开争夺。”
不管华盛顿的意图如何,在中国不断崛起的同时,美国却面临政治僵局、财政赤字和经济增长放缓,这使该地区一些人对美国的长期实力感到怀疑。麦金利说:“美国需要很多伙伴,因为它自身的能力从某种意义上说在相对衰落。”