叙利亚胡拉镇惨案自发生以来引起了国际社会的广泛关注。6月1日,联合国人权理事会通过“认为叙政府对胡拉事件负有责任”的决议。但从目前的情况来看,构成对叙利亚进行人道主义干预的条件还远远不够。对武装干预的说法要保持高度警惕。
叙利亚胡拉镇惨案自发生以来引起了国际社会的广泛关注。6月1日,联合国人权理事会通过“认为叙利亚政府和亲政府民兵对胡拉镇屠杀事件负有责任”的决议。某些西方国家因此提出对叙利亚局势进行人道主义干预,甚至武装干预。然而目前,这一事件还远远没有形成人道主义干预的条件。
人道主义干预应当具备一定的原则。第一,主权失效或主权侵害原则,即被干预国家处于无政府状态或者政府在对平民实行大规模人权侵害。第二,中止正在侵害原则,即这种干预是针对正在发生的人权侵害行为而言的,第三,最小使用原则,即这种干预是不得不使用的、最后的选择。第四,严格程序原则,即必须通过国际社会之前达成的一系列严格程序之后才能实施干预。第五,国际组织主导原则,即这种国际干预不能由某一国家主导,而只能由国际组织主导。而根据目前所显示的情况,尚不具备人道主义干预的条件。
首先,部分西方国家和媒体指称叙利亚政府和亲政府民兵对胡拉事件负有责任,然而这一说法尚未有充足的证据证明。叙利亚政府在5月31日公布的调查结果中称,反政府武装是这次惨案的肇事者,而所有在袭击中的死者都是支持政府军的人。当然这种说法也需要进一步的、由中立方提供的证据支持。从目前的情况来看,究竟是政府军还是反政府武装在胡拉惨案中实施暴力,这一问题仍未有明确的答案。尽管联合国人权理事会在6月1日通过“认为叙政府对胡拉事件负有责任”的决议,但正如俄罗斯常驻日内瓦代表博罗达夫金大使所表示的,在联合国公布对胡拉镇的调查结果之前,人权理事会不应先入为主地指责其中一方。有关国家很可能利用胡拉事件为其政治目的服务。因此,在这件事情中,主权侵害很难成立。另外,因为叙利亚政府仍然有效地控制叙利亚的绝大多数领土和公共秩序,所以主权失效也是不成立的。
其次,这一事件已经结束,而且并没有证据表明下一步的人权侵害迫在眉睫。所以,目前的条件也不满足中止正在侵害原则的条件。
再次,目前的局势发展并没有表明,武力干预是不得不选择的一种方法。伊拉克和利比亚等国家的例子表明,战争使得国内社会治理的问题更加糟糕和复杂。
最后,在联合国人权理事会6月1日关于“认定叙利亚政府负责”的决议投票中,俄罗斯和中国投了反对票,这表明国际社会对叙利亚的人道主义干预还远未形成共识。而且,如果有西方国家希望绕过联合国采取军事行动,那么这种行为也是缺乏合法性的,不符合国际组织主导原则。
因此,从目前的情况来看,构成对叙利亚进行人道主义干预的条件还远远不够。对武装干预的说法要保持高度警惕。在武装干预导致的战争状态中,人权更难得到有效的保护,而且,由于战争之后的秩序重建遥不可期,所以“人道主义干预”很容易演化为一场新的“人道主义灾难”。