5月24日凌晨结束的欧盟领导人特别峰会重点讨论了希腊危机、经济增长和欧元债券等重大问题，取得的实质性成果非常有限。会议闭幕时提供的资料信息显示，欧盟领导人虽表示支持希腊继续留在欧元区和承诺维护欧元区稳定，但未能就如何促进经济增长和化解欧债危机的具体政府措施达成共识。欧盟成员国领导人在刺激经济增长方式、财政紧缩、欧元区共同债券等重大问题上仍存在着较大分歧，相关议题的决议只能留待6月底召开的欧盟领导人夏季峰会最终敲定。
本次峰会是在欧债危机再度呈现出进一步恶化迹象的情况下举行的。最近一段时期以来，希腊政治经济危机持续发酵，希腊退出欧元区的可能性正在不断加大。参加峰会的比利时副首相兼财政大臣范纳克尔5月23日透露称，欧元区成员国正在为希腊退出欧元区制订应急预案。消息传出，欧美股市应声普遍大幅下挫。欧洲股市23日当天遭遇一个月来的最大单日跌幅，英国《金融时报》100指数下跌2.53%，德国DAX30指数跌2.33%，法国CAC40指数跌2.62%，意大利股市MIB指数跌3.68%，西班牙股市伊比利亚股指跌3.31%。欧元对美元汇率也跌到1.2573美元，为2010年7月以来的新低。
本轮峰会被此间媒体称为是“晚餐峰会”。然而，欧盟领导人的这顿晚餐吃得并不轻松。事实上，本轮峰会凸现了以法国新任总统奥朗德为首的欧元区“增长派”与以德国总理默克尔为首的欧元区“紧缩派”之间的一场较量。在本轮峰会上，奥朗德与西班牙首相拉霍伊等欧盟成员国领导人明确提出欧盟应该立即采取措施促进经济增长，并呼吁欧元区成员国领导人要打破此前由德国主导的片面财政紧缩思维，因为财政紧缩措施不仅没有缓解欧债危机，反而使希腊走到了退出欧元区的边缘。奥朗德表示，大力促进经济增长与财政紧缩措施并不矛盾，经济增长可以帮助实现财政整顿。面对奥朗德的指责，默克尔则明确表示，欧元区不应脱离财政紧缩路线。财政调整的目标是实现经济持续性增长的前提。欧盟应该通过实施结构性改革和推进欧盟内部市场深化来促进经济增长。分析人士指出，德法两国领导人在本轮峰会上围绕紧缩与增长的纷争是今后法德联盟变调的预兆，长期以来一直主导欧盟一体化进程的德法轴心可能会因此而出现裂痕。
对紧缩政策持批评态度的分析人士指出，欧盟为应对欧债危机而采取的财政紧缩计划不仅让欧盟成员国经济伤痕累累，而且还使市场对欧盟部分成员国政府的偿还债务能力产生了质疑。的确，受欧债危机和财政紧缩的双重打击，欧盟经济正陷入停滞状态。经济持续低迷使欧盟成员国政府的财政税收减少，财政支出增加，政府债务总额继续上升。面对残酷的现实，欧盟不得不反思以往为应对债务危机而采取的财政紧缩政策。欧盟意识到，仅靠财政紧缩计划是不可能从根本上解决欧债危机的，还必须采取积极措施促进经济增长。只有欧盟成员国经济增长了，财政收入才会水涨船高，财政状况才能得到改善，最终实现财政平衡和可持续性。因此，欧盟领导人在本轮峰会上提出了促进经济增长的框架性提议，旨在继续实施财政紧缩政策的同时，通过实施结构改革和增加投资来促进欧盟经济增长，创造更多的就业机会。
发行欧元区共同债券是本轮峰会最为重要的议题之一，引起了广泛的关注和争议。奥朗德在本轮峰会上强力提议设立欧元区共同债券，并且要求欧盟向陷于困境的欧洲银行直接注资。奥朗德的呼吁得到了西班牙、意大利等欧元区成员国领导人以及欧盟委员会主席巴罗佐的赞同和支持。但是，德国坚决反对在现有条件下发行欧元区共同债券。默克尔明确表示，欧元区债券不会对促进经济增长发挥作用。欧元区发行共同债券的先决条件是欧元区必须实行更紧密的财政联盟。只有在欧元区成员国控制住债务水平并完成经济改革时，才能考虑发行欧元区共同债券。德国的这一立场得到荷兰、芬兰等欧元区成员国领导人的支持。按照法国的设想，欧元区所有成员国将共同担保所发行的欧元债券，这就意味着像希腊、西班牙这些主权信用评级较低的欧元区成员国能够享受有德国信用支持的较低利率贷款。相比之下，德国、荷兰等国政府要想发行国债就必须支付更高的利息。由此可见，发行欧元区共同债券不仅会让德国等信用评级较高的成员国支付更高的融资成本，而且也会加大这些国家在金融市场上的道德风险。这当然是德国所不能接受的。分析人士认为，发行欧元区共同债券虽能有助于解决欧债危机，但由于涉及方方面面的利益以及复杂的法律程序，所以近期内推出欧元区共同债券的可能性不大。(严恒元)
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