自从2010年7月美国国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛“发难”，提出南海问题以来，历届东盟峰会都摆脱不了南海问题的干扰，日前在柬埔寨首都金边举行的第二十届东盟峰会自然也不例外。
在金边峰会上，菲律宾总统阿基诺三世高调出击，率先提出有关南海问题一系列“倡议”，归纳起来主要有三点：一是以发挥东盟“主导作用”为借口，提议东盟内部先就“南海行为准则”达成一致后，再与中方进行谈判；二是重提建立所谓“南海和平、自由、友谊合作区”建议，将南海分为争议地区和非争议地区，并将该提议纳入“南海行为准则”内；三是“南海行为准则”要包括冲突解决机制。由此可见，阿基诺三世试图将南海争议多边化，借东盟来“压”中国。
但是，对于菲律宾的主张，东盟内部却有不同看法，有附和的，也有反对的。争论的焦点是“南海行为准则”谈判应遵循的程序和包涵的内容，这大致可分为三种观点：轮值主席国柬埔寨认为不能将中国排除在外，要从一开始便吸收中国参加；另一种观点就是阿基诺三世的主张，代表的国家主要有菲律宾、越南等；第三种观点以印尼为代表，折中了前两种看法，认为将中国排除在外的做法“不现实”，提出在东盟内部商议南海行为准则的同时，要与中国进行密切磋商，冲突解决机制纳入“南海行为准则”不可取。
与会各方各说各话，没有达成一致，最后发表的主席声明援引去年巴厘岛峰会的说法，再次重申《南海各方行为宣言》是东盟和中国签署的里程碑文件，东盟期待举办第五届东盟—中国落实《宣言》高官会等内容。
菲律宾在东盟峰会以及东亚峰会上就南海问题 “搅场”，已不是第一次，可谓“屡战屡败”、“屡败屡战”，阿基诺三世本人也不得不承认，他的主张只是表达个人的“愿望”。综观此次东盟峰会以及近年来历次峰会的进程，不难看出南海问题多边化是一条“死胡同”。
首先，南海问题必须由有关声索国通过谈判解决。无论东盟峰会还是东亚峰会，都不是解决这一问题的平台，企图利用这两个多边会议“喊话”、“造势”，不但无助于问题的解决，反而会削弱互信，破坏双边关系，造成地区局势动荡。回到《宣言》确定的规范，才是唯一正确的选择。
其次，任何借助地区外势力，将南海问题多边化企图都是注定要失败的。美国等域外势力插手南海问题，其根本目的是离间中国与东盟国家关系，造成地区形势紧张和地区军备竞赛，以便兜售军火，从中渔利。指望美国会为真正解决南海争端“出力”，无疑缘木求鱼，注定要落空。
第三，作为当事一方，中国参加“南海行为准则”谈判全过程是理所当然的。菲律宾等国以为先在东盟内部“炮制”个“东西”，中方就会乖乖地接受，这种“小动作”未免太幼稚了。东盟为解决柬埔寨与泰国两个成员国之间的边界纠纷已召开了数次会议，但因泰国的反对，迄今仍未就印尼观察员进驻一事达成协议，更何况 “南海行为准则”是要由中方签署的，难道指望中方会轻易同意违背其利益的案文？太不靠谱！
最后，“南海行为准则”顾名思义只是一个具有约束力的行为准则，不是解决南海问题的文件。菲律宾要想在文件中塞进“私货”，加入所谓建立争议地区和非争议地区，设立冲突解决机制、“联合工作小组”等条款，完全是南辕北辙，根本行不通。
面对复杂和艰巨的南海问题，我们一定要有充分的认识。“树欲静，风不止”，菲律宾等国决不会放弃“双边问题多边解决”的策略；我们既要有合作与对话的一手，又要有坚决斗争、维护国家主权的一手，两手都要硬；不要奢望南海问题短期之内可能获得解决，要有长期斗争的准备，不要怕对方“折腾”，要有耐心和韧劲。(吴正龙 中国太平洋经济合作全国委员会副会长）
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