英国首相卡梅伦4月13日访问了缅甸。这次访问虽然只有一天，却具有非同一般的历史性意义。因为，英国曾经是缅甸的宗主国，缅甸曾经是英国的殖民地。但从1948年获得独立以来的64年中，缅甸没有接待过任何一位在任的英国首相。这一次，卡梅伦得了个第一。
示好吴登盛 携手昂山素季
一天的行程中，卡梅伦上午在内比都会见了缅甸总统吴登盛，下午飞往仰光会见反对派领导人昂山素季。
有趣的是，卡梅伦访问的地点和会见的人，其身份近年都发生了巨变。内比都，一座缅甸中部不起眼的小城，2005年起取代大都市仰光成为缅甸的新首都。吴登盛，一位统驭缅甸多年的将军，2011年2月通过选举当上总统。昂山素季，一位过去20年一直被软禁的异议人士，4月1日刚刚重新当选为缅甸议员。
访问中，卡梅伦称赞“缅甸政府正致力于改革”，并表示将采取措施鼓励缅甸的改革。这显然是在说吴登盛的好话。脱下军装成为民选文职总统后，吴登盛推行了一系列的温和改革，其中包括释放政治犯，解除对昂山素季的软禁。
与昂山素季会面后，卡梅伦还与她共同会见了记者，宣布欧盟将部分中止或取消对缅甸的制裁，但武器禁运除外。
卡梅伦强调的是“中止”和“部分”。一个原因是说欧盟目前还不会永久性取消全部制裁，因为一旦缅甸改变了政策，制裁会“自动返回”。另一个原因是昂山素季一直坚持国际社会应对缅甸维持制裁，以促使缅甸国内变革。这一次，“中止”是卡梅伦和昂山素季达成的妥协。
长英国的脸 抢欧盟的风头
欧盟一位不愿意公开姓名的官员说，卡梅伦这样做，一方面是“重复”，另一方面则是“抢跑”。
“重复”是指卡梅伦重复了欧盟已经做过的事和已经说过的话。欧盟对缅甸的制裁是从1996年开始的，包括禁止向缅甸军政府高层发放签证、冻结500名个人和900个机构的资产、禁止对缅甸投资和贸易、禁止对缅甸出售武器等。但去年下半年以来，欧盟不断强调逐渐解除制裁措施。今年2月，欧盟已取消了包括吴登盛在内的87位缅甸政府官员的“签证禁令”。
“抢跑”是指卡梅伦将欧盟准备讨论的事提前公布了。欧盟27国的外长会议23日将讨论进一步取消对缅甸的制裁问题。预计，正如卡梅伦所说，部分制裁将被取消，比如对缅甸高官的资产冻结问题、禁止对缅甸的投资和贸易问题，但武器禁运不会被解除。
但是，直到现在，欧盟对缅甸的经济制裁仍没有解除。因此，随卡梅伦访缅的10名英国商界代表只能以“游客”身份进入缅甸。一位不愿透露姓名的代表团成员对英国《卫报》表示：“目前，英国政府的政策仍然是禁止与缅甸进行贸易。10名商界代表跟随首相以游客身份访问缅甸，将签署一个文化项目协议”。
虽是贸然出头 仍拾美国牙慧
此间也有分析认为，卡梅伦“抢跑”虽令人不以为然，但也可以理解，因为他有自己的苦衷。
首先是保全面子。作为缅甸的前宗主国，英国与缅甸有着深厚的历史渊源。在目前缅甸自由化和民主化的过程中，英国如果不做点什么，一切都由其他国家代言，总有点太丢面子了。
其次是搅和欧盟。在英国与欧盟的历史中，英国的“疑欧派”声音一直比较强，英国历届政府也一直以与欧盟唱反调来张扬其特色。最近的例子是，欧盟积极推动抗击主权债务危机的新财政契约，可英国直到现在仍拒绝签字。近期来，欧盟在解除对缅甸制裁问题上比较积极，英国虽不反对，却要扮演其发言人。
第三是追随美国。二战以后，英国在外交政策上一直追随美国，以此维持英国的大国地位。4月4日，美国国务卿希拉里·克林顿发表声明，“认可和支持缅甸的民主改革”。她表示，4月1日举行的议会补选是缅甸国家转型的重要一步。她向昂山素季表示祝贺，并称赞吴登盛“让缅甸走上了一条历史性的道路”。现在，卡梅伦抢在欧盟及其他西方大国之先访问缅甸，说的一些话却与希拉里如出一辙。
据报道，卡梅伦此次亚洲之行，起初的日程只有日本、印度尼西亚和马来西亚3国，缅甸并不包括在内。至于是什么原因事先没有计划却突然到了内比都，英国官方没有任何解释。
此间媒体认为，此举既有追随美国之意，也有抢欧盟风头的因素。绝非巧合的是，欧盟负责外交和安全政策的高级代表阿什顿4月28日将访问缅甸并开设欧盟驻缅甸使团。(记者 张兴慧)
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