3月27日,美国总统奥巴马和巴基斯坦总理在出席首尔核安全峰会期间举行会晤。这是自去年5月美越境猎杀拉登事件以来,两国之间最高层级的互动。加之当前巴基斯坦国内正在重新评估对美关系,因此两国领导人的这次对话,对处于低谷的巴美关系而言,无疑具有特殊的含义,得到了媒体的广泛关注。
据报道,会谈中,奥巴马表达了对巴基斯坦主权的尊重,并肯定了巴在反恐和打击极端主义方面所作的努力。奥巴马坦诚,两国关系在过去几个月经历了困难,表示注意到巴议会正在讨论审议巴美关系的建议报告,希望未来能以一种平衡的方式,实现两国关系的转圜,既能照顾到巴方的关切,同时也能尊重美国在国家安全及反恐问题上的需求。奥巴马表示,要赢得反恐战争的胜利,巴美合作十分关键,恢复双边关系具有重要意义。希望巴能继续兑现自己关于打恐方面的承诺,相信一个稳定的阿富汗和地区局势符合两国的共同利益。吉拉尼对奥巴马能提及主权问题表示赞赏,称巴基斯坦将坚定不移地打击极端主义势力,希望巴国家自身和周边局势能实现稳定。他也表达了对重启巴美关系的意愿,称期待与美国合作。
美国副安全顾问罗兹对此次会见予以很高评价,认为两国领导人能够就各自关心的问题面对面地交换意见,了解彼此关切,这对恢复两国关系有着重要的促进作用,对外也释放了相当明确的信号。不过,他拒绝就会谈中关于反恐领域的具体合作,以及是否提及无人机问题透露更多信息。有媒体分析称,考虑到巴议会审议对美关系的结果尚未出炉,吉拉尼总理在会谈中也不可能作出太多实际的承诺。奥巴马提出要在尊重美方需求的基础上发展双边关系,多半指的就是无人机问题。美希望巴方理解和包容,甚至睁一只眼闭一只眼,只是巴国内的呼声要求在该问题上不能当面一套、背后一套,而国家安全委员会提交的报告也明确反对北约无人机越境袭击,因此,双方未来如何就此协调立场,考验着两国决策者的智慧。
巴基斯坦这次交由议会来评估巴美关系,应该算得上是巴主动重塑巴美关系的一种尝试。先是单方面宣布关闭北约补给线并中断高层交流,后又责成组建国家安全委员会,重新评估对美关系并提出指导性意见。显然,这里有着体现国家自主性、捍卫民族尊严的用意,同时也有着改变对美关系一边倒、双边合作不对等的失衡状态。不过,考虑到这次报告的出台属“一家之言”,完全是巴方单独提出的要求和建议,能否被美国接受,存在很大的疑问。特别是关于停止无人机打击的条款,明显是戳到了美国的软肋,无论从美总统表态还是媒体报道,都找不到美有可能接受该要求的迹象。事实上有报道称,美已经恢复了无人机行动。作为触动巴美紧张神经最为频繁的罪魁祸首,无人机或许会成为破坏巴美关系挥之不去的梦魇。另外,美五角大楼日前公布的关于袭击哨所事件的第二轮调查报告显示,美军不承担事故责任,不准备处罚相关当事人,这无疑给提出无条件道歉要求的巴基斯坦泼了一盆冷水,为双边纷争埋下新的伏笔。
从更广更长远的视角来看,随着美国开始从阿富汗撤军,美国的战略重心也将随之转移出反恐战争。对此,作为反恐盟友的巴基斯坦,在美国全球战略的大棋局中,其特殊光环也将随之渐渐消失,直接影响到巴对美关系的运筹权,以及换取美援助承诺的主动权。尽管短期内巴在反恐战争和阿富汗和谈问题上仍有自身价值,但是总体而言,衔接巴美关系的利益纽带正在减少和松散,两国的信任赤字却始终存在,彼此互动出现的矛盾几率不排除有上升可能,巴美关系重回正轨的道路将充满荆棘。(王茜婷)