据新加坡《联合早报》29日报道，日本一项独立调查近日指出，去年311大地震引发核泄漏的最严峻时刻，日本领导人并不晓得福岛核发电站的实际破坏程度，他们在公开场合淡化核泄漏的严重性，其实已在探讨最坏情况的发生，秘密探讨放弃首都东京和进行大疏散的可能性。
这份报告的草案显示，福岛核事故发生时，首相官邸的应对“手忙脚乱、无谓的混乱提高了情况恶化的风险”。该报告也指出，首相菅直人、东京电力的东京总部及福岛核电站的管理人员互不信任，导致灾后救援工作遭遇许多困难，各方发出自相矛盾的信息。
福岛核发电站管理人当时心神慌乱，他打给首相署官员说只要确保职员坚守岗位，他就有办法避免核泄漏进一步恶化；同一时候，东电总部下令，不能以海水冷却过热的核反应堆，这名管理人员却违背了指令。
另一端，东电管理层一直向首相署打电话，说应即刻疏散所有公司职员。听到这个消息后，菅直人在3月15日早上赶往东电的东京总部，成功阻止东电要放弃出事核电站的计划。调查报告认为，在这个关键时刻，菅直人做了正确的事。
报告指出，日本核能灾害应变指南未能预想到地震与海啸双重打击情况，事发后首相官邸随即决定，承担原属各省厅及相关企业的职责，但未能发挥任何统筹指挥的作用。
根据该报告，坐镇官邸的决策组政要就这一情况纷纷指出，“(好像小孩踢足球一样)注意力过度集中于一点上”。此外，时任内阁副秘书长的福山哲郎就灾害对策表示，“当时并不了解详细的应变指南内容，相关工作人员也没有给予说明”，决策组成员欠缺相关基础知识。
核事故发生翌日的去年3月12日下午，福岛核电站1号机组的反应堆厂房发生氢气爆炸。然而，由于无法确认情况，时任内阁秘书长的枝野幸男在信息空白的情况下召开了记者会。记者会上，其回答自始至终含糊不清。据枝野透露，“再没有比那时更艰难的记者会了。”
据《纽约时报》报道，厚达400页的报告将在本周推出，它描述灾后第三和第四天，核发电站连续发生爆炸，首相官邸气氛凝重。当时菅直人和官员讨论当灾情一发不可收拾时，如何从福岛第一核电站紧急疏散员工。一旦这么做，核发电站将失控释放更多辐射物，将迫使附近的核电站也必须跟着疏散。
当时内阁秘书长枝野幸男就警告这么做会引发连锁反应，最终将殃及240里以南的首都东京，导致东京必须大疏散。按照这个设想，东京及其他地方当时必须撤离多达3000万人。
此一独立调查由日本再建基金会(Rebuild Japan Initiative Foundation)展开，参与的有30名大学教授、律师和记者，他们花了超过半年对日本当局的应对措施进行详尽的调查访问。该独立调查委员会由日本备受尊敬的学者、《朝日新闻》前总编辑船桥洋一(Yoichi Funabashi)发起并组织的。
由于民间对核泄漏事故的问责提出强烈的要求，小组成员因此得以深入调查事故，访问超过300人包括高层核监管人员与政府高官以及菅直人。
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