近日，日本政府宣布，日美两国已就驻日美军整编计划达成一致，决定将驻冲绳美海军陆战队迁往关岛部署的人数由2006年协议原定的8000人减为4700人，另3300人将移师他处。同时，将兵力调整与驻日美军普天间基地搬迁分开执行。美国在当前战略重心向亚太地区转移的情况下，为何还要减少驻日美军数量，一时众说纷纭。
其实，此次调整的核心是驻日美军普天间基地，它位于日本冲绳县宜野湾市中心，是驻日美海军陆战队在冲绳岛上最大的两个基地之一，也是驻日美军最大的直升机机场。早在1996年，日美两国政府经过多次协商达成协议，在建成替代设施后美向日归还普天间机场。但在此后的十余年间，两国就机场搬迁问题一直存在分歧。
近年来，驻日美军基地是影响美日关系的敏感问题。其根本在于，美日两国政府在巩固和加强军事同盟的同时，还要考虑如何照顾日本民众的感情。
一方面，驻日美军基地是美日两国军事同盟的最直接体现。而冲绳岛的有利位置更使其成为美军干预东亚地区事务的前哨。美军经过长期苦心经营，在冲绳先后建立嘉手纳和那霸空军基地、白滩海军基地等36处军事基地，占驻日美军基地设施面积的75%。冲绳美军总兵力一度达到近3万人的庞大规模。因此，冲绳地位如此重要，美国绝对不会仅仅因为当地民众的不满而轻易舍弃。
另一方面，驻日美军士兵又劣迹斑斑。长期以来，美军在冲绳造成的训练事故、刑事案件和战机起降噪音等一系列问题，给当地居民生活造成严重影响。日本国内一直存在要求美国返还基地的呼声。尤其是1995年，驻冲绳美军士兵轮奸少女事件更引发了民众大规模的反对美军基地运动。有数据统计，在过去的十几年中，光在冲绳县因涉嫌强奸妇女被检举的美军士兵就有数百人。美军士兵这些不检点的行为引起了日本民众的极度反感。
正是因为有这些因素，日本政府在处理这个问题上一直犯着“两难”。
一是面对国内民众难。日本民众和当地政府给中央政府施加的压力很大。日本民主党2009年上台执政前，曾放言要将普天间基地迁移至“县外”或“国外”，但上台后又摇摆不定。至2010年5月28日，日美发表联合声明，要将该基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边。政府的食言之举引起日本民众哗然，直接导致首相鸠山由纪夫辞职。
二是面对美国盟友难。在政治和军事同盟招牌下，日本政府离不开驻日美军撑腰。防卫大臣田中直纪就曾表示政府在努力减轻冲绳负担的同时，应维持美军遏制力。日本因此更不能开罪美国。日本政府这种欺内媚美的表现难掩其在日美关系中扮演政治小弟角色的尴尬。
应该说，这次包含美军基地搬迁和部分兵力外调在内的大调整，是数年来日美之间在处理冲绳美军基地问题上相互妥协的结果。
对美国来讲则有“两得”：
一是满足了在此问题上节省经费和向日本政府施压的需要。美国向来注重少花钱、多办事，甚至是只办事、不花钱。驻日美军的费用日本就承担了近3/4。美国在大幅削减国防开支的情况下，曾多次以经费不足为由暂停基地搬迁。原先协议要日方承担60%的搬迁费用，但美方在近日商讨中意在让日方承担更多，这也是基地搬迁分开进行的原因之一。同时，美国当然倾向于晚搬和慢搬，不搬更好。普天间机场搬迁长期悬而未决，常常面临被搁置的窘境，也是美国态度的体现。
二是又借机宣扬了“中国威胁论”。2010年4月，中国海军舰队在冲绳附近公海正常的航行就曾为美国保留和加强冲绳驻军，以确保在第一岛链内围堵中国的主张增添了佐证。当年5月，美国智库战略与预算评估中心向国会提交名为《空海一体战：一个全新的作战概念》的报告中也煞有介事地描述了中国常规导弹对驻日美军的巨大威胁。因此，现在分散处在“威胁”下的美军兵力也顺理成章。真是增兵因“威胁”，撤兵也“威胁”，反正常有理。尤其是计划下一步或将3300名冲绳美军分流到靠近南沙的菲律宾巴拉望岛，制衡中国之意不言而喻。
总之，此次驻日美军大调整，实际是两国之间内部利益斗争调和的常规举动，政治意义更大于军事意义。从形式上看，美国虽然减少了驻日美军数量，但是并没有改变美日联手“遏华”的基本战略，乃是“减兵不减压”；这次调整只是美日之间热点矛盾的一个表象，并不影响美日军事同盟的根本利益，乃是“面不合心仍合”。(王鹏 作者单位：国防大学)
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