西班牙是欧元区第四大经济体，其公共债务规模占国内生产总值(GDP)的规模为60%强，远远低于希腊和意大利，但为何自欧元区债务危机爆发以来，尽管西班牙政府在减赤方面做出了重要努力，但仍然无法让西班牙完全摆脱债务危机阴影？
许多分析人士认为，西班牙的主要问题包括经济增长缺乏推动力、房地产业调整缓慢、劳动力市场积弊重重，以及银行业缺乏稳定性等。其中，银行业的问题尤为关键，因为银行不仅持有大量被市场认为价值严重高估的房地产，而且掌握着企业和个人的信贷阀门，其恢复健康、重新履行一个正常银行的职能，对于西班牙经济恢复增长、创造就业以及完成房地产业的调整有着至关重要的意义。因此，当2月3日西班牙内阁通过关于金融业的改革措施后，此间媒体纷纷撰文指出，这是一项非常必要的改革措施。
西班牙IE商学院金融系主任费尔南多·费尔南德斯教授在接受人民网记者采访时指出，这是西班牙政府在应对债务危机上迈出的重要一步，有利于恢复市场信心。
西班牙此次金融业改革的核心是提高西班牙银行业问题资产的保障资金覆盖率。根据西班牙经济部提供的数据，截至2011年6月30日，西班牙银行业发放的与房地产相关的贷款以及其本身持有的房地产约为3230亿欧元，其中1750亿被认为是问题资产。而目前在这1750亿欧元的问题资产中，31%的土地、27%的在建房产和25%的已建房产已经有了保障资金。但这一比例仍不足以消除市场对西班牙银行业的疑虑，他们认为西班牙银行业持有的房地产价值被严重高估。为了消除这一疑虑，此次金融业改革方案大幅提高了西班牙银行业需要为其问题资产支付的准备金金额，目标是让西班牙银行业问题资产中80%的土地、65%的在建房产和35%的已建房产都能够得到资金保障。西班牙政府预计，为了完成此次改革，西班牙银行业需要在2012年融资500亿欧元。
