为期两天的菲律宾和美国第二届双边战略对话1月28日在华盛顿结束。这是一次两国副部长级别的对话。从会后发表的《联合声明》看,并没有多少新东西。但就是这么一场对话,在美、菲两国一些官员及西方媒体的渲染下,却吸引了全世界媒体的广泛关注。
这首先要“归功于”《华盛顿邮报》。1月26日,在菲美战略对话开始的前一天,该报发表了题为“菲律宾可能允许更多美军驻扎以应对中国崛起”的文章,称“在将美军从太平洋最大的军事基地驱逐后,作为一系列针对中国的战略之一,菲律宾正在和奥巴马政府商谈扩大美军在菲军事存在事宜。”一石激起千层浪,该文立刻引起世界各地,特别是美、菲以及亚太各国的关注,为此次对话会打了“广告”。
当事方菲律宾和美国立即对此做出高调回应。1月27日,菲外长罗萨里奥专门针对此篇报道表示,菲美正在“研究如何在双方都能接受且互惠的方式下,把菲美条约联盟发挥到极致,对菲国而言绝对有利。”他还称,美国作为菲律宾的“条约盟友”,不只为菲律宾提供军事设备及训练的需要,还弥补菲国在资源上的短缺。菲律宾希望继续探索来自美国的其他援助及合作,如规划更多的联合军事演习。菲国防部长加斯明也作了类似的表态。同日,美军太平洋司令部司令威拉德在华盛顿称,美国并没有在东南亚寻求新军事基地的愿望,但他同时暗示如果菲方提出请求,美可以考虑只以轮番驻扎的形式在菲律宾驻军。在当事国要员的助力下,这一对话会进一步发酵,一时间成了世界各地媒体的“新闻眼”。
其实,从形式看,参加此次会议的人员层级并不高,菲方为外交部、国防部和司法部副部长,美方也只是助理国务卿和国防部助理部长等官员出席。而在今年3月份还将有菲美外长和防长会谈,年中菲总统阿基诺还拟访问美国,可以说重头戏还在后头;从内容看,也看不出此次对话会有什么特别之处。双方只是重新确认,相互防御条约是菲美两国联盟关系的根基,条约对亚太地区的和平、安全与繁荣至关重要。两国也同意深化且扩大海上安全的合作。此外,菲美两国承诺进一步加强在安全、国防、商业、执法、人权及救灾等领域的合作等。倒是会场外,菲美高官不时透露出的一些“内幕”消息赚足了眼球。
但仔细一琢磨,其实也了无新意。以美拟以轮换方式驻扎在菲律宾为例,在菲南部棉兰老岛,数百名美军以反恐为名已经“临时”停留了10年,再找个名目来轮换实属意料之中。而每年美菲之间举行的联合军演或美舰艇访菲活动则不胜枚举。倒是有媒体报道称,两国正在进行的对话包括在菲部署P3侦察机的计划值得警惕。
自从阿富汗和伊拉克战争后,美高调重返亚洲,意图在亚太地区增加驻军并不是什么秘密。特别是去年年底美宣布驻军澳大利亚达尔文后,这一意图的实施步伐明显加快。菲律宾曾经是美海外最大军事基地的所在国。作为美国曾长期经营的前殖民地,菲美两国在政治、经济、文化以及人员交往方面有着千丝万缕的联系,美对菲的影响力更是渗透到菲社会的方方面面。当前,菲政府出于战略考虑,希望借助美军来平衡与菲有着领土争议的中国的影响力。在这一背景下,美的意图在菲实施起来就格外的顺利。因此,借此番全球战略调整之机,美扩大在菲军事存在当在意料之中。
对于美国可能增加在菲军事存在,菲国内支持者有之,反对者也立场鲜明,还在美国驻菲使馆前集会抗议。但据记者在马尼拉的观察和感受,大多数菲律宾老百姓对此持一种漠不关心、无所谓的态度。对于他们来说,能过上好日子也许比什么都重要。(记者 付志刚)
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