过去一年，缅甸新政府推行了一系列改革措施：开放网络和媒体、释放政治犯、提出让昂山素季担任政府职位、与美国发展关系、加大私有化力度。吴登盛总统在接受西方媒体采访时，更是大谈民主政治改革。那么，缅甸的改革开放，到底是其国家战略上的选择，还是绝处逢生的策略改变？
近年来，缅甸面临的国际战略环境比较恶劣。英美等西方国家将其列入“流氓国家”，对其进行严厉制裁。来自西方国家的安全威胁，一直是缅甸政府分析其国际安全环境时的首要考虑因素。2005年底，缅甸突然秘密迁都，从沿海城市仰光迁到内陆新建的城市内比都，迁都的保密工作滴水不漏。而迁都的重要原因，被认为是防范美国的“斩首”行动。此举暴露了缅甸高层的国际安全观。2008年，纳尔吉斯飓风袭击缅甸，造成巨大的人员财产损失，缅甸却拒绝了西方国家的援助，连联合国的志愿人员都被拒之门外。可见缅甸对其国际政治、安全环境的研判是相当悲观的。
国内经济状况不佳，也让缅甸高层压力颇大。2007年，由于抗议军政府突然大幅上调燃油价格，导致燃油和其他生活物资价格猛涨，仰光爆发大规模游行示威，在缅甸地位崇高的数万僧人也以静坐的方式对示威表达支持。2011年，“阿拉伯之春”对西亚北非局势的影响，更是让缅甸军方触动很大。
缅甸的改革开放，到底是缅甸政府拓展国际空间的国家战略大转变，还是在内外双重压力下不得已而为之的策略性应对？这是判断缅甸局势发展的关键所在。相信美、英、日、德、法等国外长接连访问缅甸，目的之一也是为了弄清其改革开放的真正意图，以便采取相应的对策。
观察缅甸局势，其官方媒体和政府官员的表态是重要渠道。缅甸的官方媒体《镜报》以及《缅甸星光报》的报眼位置，一直是缅甸进行官方宣传的重要阵地，目前还和以往一样，长期刊登着“国家的三大任务”或“真正的爱国心”一类的宣传内容。“国家的三大任务”是指，“联邦不被瓦解、民族团结不被瓦解、巩固主权”；而“真正的爱国心”是指，“无论居住在联邦的任何地方，坚定地保持爱国心是最重要的；联邦精神是各族人民都要长久坚定保持的真正爱国心”。在去年东亚峰会后接受西方媒体记者采访时，吴登盛总统除了提及缅甸正在进行民主改革，更多强调的是民生问题和少数民族地区的和解问题。
从这些方面可以看出，国内稳定和主权独立，依然是缅甸政府的着眼点，是其国家战略重点。尽管官方媒体将总统吴登盛的各项外事活动都详细报道，却没有太多关于改革开放新政策的社论或宣传。而被西方视为缅甸民主进程中不可或缺的人物昂山素季，却极少出现在其官方媒体的报道之中。从民众反馈来看，缅甸普通民众并未感觉到政治经济上正在发生巨大变化。当然，较为封闭的政治构架，使缅甸对外决策的形成主要受政府的特征与结构的影响，其社会因素的影响较弱。缅甸政府有可能将其国际战略意图与国内政治方针通过不同的渠道传达给国际社会和国内民众，甚至传递的内容也有所不同。但我们至少可以认为，改革开放的政策不是其国内宣传的重点，也没有被广泛地介绍给国内民众，以动员民众的普遍参与或支持。
因此，缅甸政府所采取的一系列改革开放的措施，并不能完全被认为是具有全局性意义的战略目标，也有可能是服从于维护主权、巩固政权、争取民族团结和解的目标，以便争取最大限度的国际空间，改善民生，缓解经济压力。但这些举措也并不仅仅是策略性的选择。缅甸的改革被不少分析人士认为是由缅甸军中发起的自上而下的改革，总统吴登盛就一直被认为是军队当中的温和派和改革派。只不过，缅甸目前的政策主张，虽然已经对国家战略决策产生了影响，但执政者尚未将其提升到战略目标的高度。
战略选择也好，策略选择也罢，正如缅甸宣传部长觉山所说，缅甸已开启“不可逆”的改革进程。只要目前的改革开放措施到位，稳步推进，必将使缅甸的经济迅速发展，国际地位得到提升。(陈霞枫)
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