尽管美国和伊朗在霍尔木兹海峡陈兵对峙,并在国际上继续着“石油禁运”和“反禁运”的斗争,但双方却通过特殊渠道“鸿雁往来”,究竟是战争的威胁增加,还是已经透露出“外交解决”的曙光?目前局势仍然扑朔迷离。
美国仍努力建立“石油禁运联盟”
美国政府仍然认为,对伊朗收紧制裁,是逼伊朗妥协的最有效手段,而对伊朗进行“石油禁运”,是最为釜底抽薪的一项制裁措施。因此,近一个月来,美国在全世界展开了对伊朗的“外交战”,力图建立旨在孤立和制裁伊朗的“国际石油禁运联盟”。
美国财政部部长盖特纳刚刚结束其亚洲之行,游说中国和日本减少从伊朗进口石油。16日,美国国务院防扩散和军控事务特别顾问艾因霍温开始了对韩国为期3天的访问。据悉,他将会见韩国高层官员,“强调国际社会合作解决伊朗核问题的重要性”,并转达美国政府在执行《国防授权法》,对伊朗进行石油出口制裁等问题上的立场。
此前,美国常务副国务卿伯恩斯在盖特纳访问中、日的同时,也对伊朗石油“进口大户”土耳其进行了为期两天的访问。据悉,伯恩斯向土耳其外长达武特奥卢明确提出了两点期望:关闭在土耳其的伊朗银行;减少对伊朗石油的进口。伯恩斯说,在土耳其境内的伊朗银行为其采购核原料提供了土壤,如果土耳其继续与伊朗银行进行合作,“将失去大量的美国银行合作伙伴”。伯恩斯希望土耳其与美国在伊朗核问题上“进行一系列有效的合作”。
总体而言,美国在全世界的外交努力有成效,但也遇到了阻碍。据悉,欧盟已经原则同意对伊朗进行石油出口制裁,日本也表示将“考虑减少伊朗石油进口问题”。
不过,伯恩斯在土耳其却碰了钉子。伊朗石油占其总进口量30%的土耳其,几乎是一口回绝了美国的要求,表示只会遵守联合国对伊朗的制裁决议,而不会追随美欧的制裁步伐。就在伯恩斯访问土耳其之前,土耳其外长达武特奥卢到访了伊朗,并说土伊两国关系正处在近400年来最好的时期。
除此之外,日本、韩国对美国的石油禁运计划也有很多保留意见,比如减少从伊朗进口石油的过渡期有多长、减少多少进口量等问题。
在盖特纳结束亚洲之行后不久,美国宣布制裁中国的珠海振戎公司,理由是该公司与伊朗有成品油贸易,同时被制裁的还有新加坡和阿联酋的各一家公司。
几乎所有国家对美国提出的同一问题是:如果对伊朗进行石油出口禁运,那国际市场上这一石油缺口谁来弥补,沙特和阿联酋这些海湾国家有这个能力吗?与此相关的另一个问题:如果因石油禁运导致国际油价大涨,对各国经济造成的冲击由谁来承担?
伊朗针锋相对进行反禁运斗争
针对美国组建“国际石油禁运联盟”,伊朗也在外交上进行了针锋相对的斗争。一方面,伊朗威胁要封锁霍尔木兹海峡,发誓“不让一滴油从海峡通过”,另一方面,伊朗大谈石油禁运对国际石油市场冲击并威胁那些“希望填补伊朗石油出口真空的国家”。
15日,伊朗新闻电视台当天援引伊朗驻石油输出国组织(欧佩克)代表穆罕默德·阿里·哈提比的话说,如果伊朗南部周边国家用它们的石油代替伊朗石油,它们将被认为是西方的帮凶。伊朗认为向西方开这样的“绿灯”是不友好的姿态。
哈提比说,如果波斯湾地区国家足够谨慎并宣布不会参与针对伊朗的石油禁运,将能阻止“喜欢冒险的西方国家”对伊朗石油出口实施制裁。他说,任何试图替代伊朗原油出口的做法都意味着卷入一场“非常危险的政治游戏”,是以色列在推动西方对伊朗实施石油禁运。
据报道,欧盟将在本月23日举行的外长会议上讨论有关对伊朗实施石油禁运的议题。世界最大石油出口国沙特阿拉伯曾表示,已做好准备填补因伊朗遭制裁而产生的石油供给缺口。