谁来指挥对利比亚军事行动？ 北约角色陷入困境

　　2011年3月20日，法国“戴高乐”号核动力航空母舰从法国土伦海军基地启程，参与对利比亚的军事打击行动。

　　3月20日，在位于塞浦路斯的英国阿克罗蒂里空军基地，一架英国皇家空军飞机准备着陆，另一架飞机停在后方。美国国防部联合参谋部主任威廉·格特尼19日在五角大楼新闻发布会上透露，在第一波袭击中，美国和英国的军舰和潜艇向利比亚海岸的20多个防空目标发射了112枚战斧式巡航导弹。

　　最初在法国和英国积极主张对利比亚动武之时，很多人还在猜测谁将主导行动。最终是法国战机打响了对利比亚的“第一枪”。

　　在最初阶段，美国难免要在此次行动中扮演关键角色，因为美国承担摧毁利比亚防空火力的重任。目前，多国部队的行动由设在德国的美军非洲司令部协调指挥，但美国希望退居“二线”。美国国防部长盖茨曾表示，希望不久将行动指挥权交给法国、英国主导的联军或者北约组织。

　　据英国广播公司报道，英国首相卡梅伦21日表示，北约曾经实施过禁飞区行动，具有行之有效的机制，希望北约接管当前军事行动的指挥权。

　　但事实并非如此简单，北约已在此问题上陷入严重分歧。自从联合国通过在利比亚设立禁飞区的决议以来，北约一直在位于比利时布鲁塞尔总部召开紧急会议，讨论北约是否参与执行禁飞区的行动和如何参与行动的问题，直到21日凌晨才最终做出决定。

　　据参加会议的代表透露，北约只是通过了一项计划，即只执行对利比亚实施武器禁运，而不执行设置禁飞区。这意味着不支持法国、英国、美国等国对利比亚的轰炸。有消息说，土耳其强烈反对对利比亚实施任何军事行动。而北约的任何决定必须经28个成员国全体同意方能通过。

　　据土耳其阿纳多卢通讯社报道，土耳其外长达武特奥卢说，欧美多国部队联合对利比亚发起的军事行动并未完全遵守国际法程序，联合国有关利比亚决议不应以发动战争为目标。

　　土耳其总理埃尔多安当天稍早前表示，土耳其希望多国部队对利比亚的军事行动尽早结束，让利比亚人民自己做主决定未来。他说，如果北约要参与对利比亚的军事行动，就必须首先承认利比亚属于利比亚人民，并避免干涉的结果演变成对利比亚丰富油气资源的占领。

　　在土耳其阻止北约通过有关介入对利比亚军事行动的决议后，意大利以其空军基地的使用权相威胁，要求将当前的军事行动交由北约指挥。

　　据安莎社报道，意大利外长弗拉蒂尼21日要求北约接管对利比亚的军事行动，否则意大利可能将收回为支持军事行动而提供的7座空军基地。弗拉蒂尼同时还表示，联合国授权的对利比亚行动不应演变为对卡扎菲政权发动的一场战争。军事行动不应超出安理会设立禁飞区决议的范围。

　　北约除了受到内部考验之外，还面临一个外部问题：阿拉伯国家联盟的态度。

　　有分析指，阿盟曾为推动安理会通过有关利比亚的决议发挥了重要作用。虽然卡塔尔和阿联酋愿意加入多国部队作战，但很多阿拉伯国家对北约接管指挥权的前景感到不安。原因是北约对阿富汗战争介入过深，而对多数阿拉伯国家而言，阿富汗战争极具争议性。

　　法国认为，阿盟不愿看到军事行动完全置于北约的指挥之下，但同时也承认北约的介入最终可能必不可少。

　　据法国24小时新闻台报道，法国外交部长阿兰·朱佩21日表示，到目前为止，多国部队在利比亚的军事行动已取得“成功”。他还声称，北约已准备在“数日内”为多国部队在利比亚的军事行动提供支援。

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