美国“反恐监视权”国会搁浅 受制自由隐私难落实

　　合称“反恐监视权”的三项反恐条款8日在美国国会搁浅，国会不同政党、不同派别的议员对是否延长这一反恐特权意见不一，侵犯人身自由、侵犯公民隐私等热点议题仍是钳制条款“到期新生”的重要反作用力。

　　反恐监视权随2001年“9·11”恐怖袭击后出台的《爱国者法》而生，在这一特权下，情报机构可监听民众、跟踪外籍人员、调取商业记录等。

　　特权

　　2001年美国遭受“9·11”恐怖袭击事件后不到一个月，乔治·W·布什政府推出用于反恐的《爱国者法》，但其中部分赋予情报、执法等机构过大权力的条款引发人权、民权争议，国会随后给这些条款附加废止期限。

　　《爱国者法》中的三项核心条款合称“反恐监视权”，三项条款赋予中央情报局、联邦调查局等政府机构以三项特权，内容包括：监听嫌疑人固定电话和移动电话，跟踪“单兵策划恐怖袭击”的外国嫌疑人，调取特定商业记录。

　　三项核心条款今年2月28日失效。国会众议院8日投票表决是否将三项条款的有效期延长至2013年。结果显示，227票同意、148票反对，三项条款以7票之差未达到延期所需的三分之二支持票。按照相关规定，在这一表决结果下，三项条款暂时延长期限至今年12月8日。

　　共和党人布什在任8年，三项条款几度顺利延期。民主党人贝拉克·奥巴马上台后，这些条款在国会引发激烈争议。共和党和民主党各有参议员认为，《爱国者法》中核心条款赋予执法部门过大权力，侵害了公民人身自由权和隐私权。

　　议权

　　相当一部分共和党众议员的意见是，将三项条款的有效期暂时延长至今年12月8日。理由是，在未来10个月内，国会可就废止或延长条款展开进一步辩论。

　　共和党参议员的主流意见是，永久性立法，使《爱国者法》的各项条款成为无废止期限的永久法律。理由是，有关机构可依法更加确定地侦察、辨别、追踪、调查可能对美国国家安全构成威胁的嫌疑人。

　　参众两院民主党的意见统一，将三项核心条款有效期延长至2013年12月。

　　8日表决过后，白宫方面作出模糊表态，“同意”共和党众议员提出的将有效期延长至12月8日的方案，“但更倾向于”将三项条款延期至2013年底。至于是否永久化立法，“今后再说”。

　　“共和党众议员的方案，确保了这些条款的‘定期废止’性质，使国会有更多时间讨论这些议题；但延长至2013年12月的方案，可确保国家情报和执法机构所需的特定权力，”白宫声明说。

　　要权

　　三项条款在国会搁浅，或将引起情报和执法机构不满。

　　上月28日，司法部长埃里克·霍尔德、国家情报总监詹姆斯·克拉珀公开向国会索要这三项特权。

　　在致国会的一封信中，霍尔德与克拉珀不仅要求议员尽快批准延长三项特权，而且抱怨三项条款频繁续期之繁琐。

　　霍尔德与克拉珀在信中说，国会必须“再授权，给足条款有效期，用于保护国家安全的权力必须得到充分保障”，“短期授权只会使情报和执法人员在执行任务时陷入更多不确定情形。”（凌朔）

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