俄罗斯“砍掉”地方总统

　　当今世界或许没有哪个国家像俄罗斯联邦那样，在国家总统之下还有12个自治共和国“总统”。梅德韦杰夫总统出访时，没准代表团中就会有数个“总统”随行。不过，这一现象或许将要改变。去年底，俄罗斯国家杜马三读通过一项旨在废除俄联邦地区领导人“总统”称谓的修正案。根据此修正案，自2015年1月1日起，各行政主体领导人不能再用“总统”称谓，只有俄联邦总统才能使用这一头衔。

　　俄罗斯地方引入“总统制”，可追溯至上世纪90年代初。1990年苏联引入总统制，戈尔巴乔夫当选苏联首任（也是唯一）总统。1991年，仍隶属苏联的俄罗斯最高苏维埃也决定引入总统制，叶利钦成为首任总统。在苏联解体和俄罗斯联邦独立进程中，一些自治共和国纷纷通过“宪法”，宣告主权“独立”，引入“总统制”。至1992年，俄罗斯如雨后春笋般冒出了十多个“总统”。车臣、鞑靼等共和国“总统”还强烈要求脱离俄联邦，成为独立国家。

　　普京任总统后，为巩固国家统一，采取了一系列整顿措施，如要求包括各自治共和国在内的联邦主体限期修改法律，凡是与俄罗斯国家宪法和法律相抵触的，必须以国家法律为准；取消各联邦主体总统或最高行政长官的司法豁免权；建立联邦区并设联邦总统代表，加强对地方行政机构的监督和控制。梅德韦杰夫上台后，又明确取消联邦主体领导人由选民直接选举的制度，改为候选人在地方政权和总统办公厅之间磋商产生，即总统提名后，由各联邦主体议会选举产生。这些改革措施使原来俄境内地方政权“坐大”、“各自为政”现象大为减少，从中央到地方的国家政权体系基本理顺。

　　去年8月，梅德韦杰夫提出，一个国家有多位“总统”现象不正常，容易在对外交往中造成混乱。9月，车臣共和国议会率先通过取消“总统”称谓的决议，卡德罗夫“总统”改称为车臣行政“首脑”，其他一些共和国也开始效仿。

　　俄罗斯国家杜马通过法律摘掉一些地方行政长官头上的“总统”帽，将有助于国家行政垂直体系的政令畅通，提高行政效率，更有利于俄罗斯国家的统一和团结。

　　值得一提的是，俄罗斯在整治行政体系过程中，也鼓励联邦主体在“自愿基础”上进行合并，以便让那些较小的自治州或共和国,能借力邻近较大的联邦主体,实现更好发展，同时减少联邦主体整体数量。目前已有几个较小的自治州、区合并到了相邻的联邦主体。实际上，取消地方“总统”称谓和鼓励联邦主体合并，根本目的都是为巩固和加强国家的统一和凝聚力。

　　“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。俄罗斯过去20年间走过的道路说明，建立一套科学的、符合本国实际的国家政治制度并非轻而易举之事。一个国家政治制度和行政体系的形成，有其特定的文化历史渊源和背景，其完善更需要一个过程。

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