当地时间2010年5月23日，日本冲绳，鸠山在会议上鞠躬道歉。鸠山就自己没有履行竞选诺言向民众道歉。鸠山由纪夫与冲绳县知事仲井真弘多的会谈。他表明，普天间机场只能在冲绳县内搬迁。
被称为“日美悬案”的冲绳普天间美军基地迁移问题，现在算是有了点眉目。
随着其自定的“5月末”期限临近，日本首相鸠山无奈地决定，跨过地方政府和执政联盟，先和美方签订个共同文件。
只是，这个解决方案绝对谈不上新。它远不是鸠山当初豪情许诺的“必须迁到县外乃至国外”，反而是无限接近于2006年前自民党政权与美国达成一致的最初方案。
兜了一大圈，沸沸扬扬地闹了大半年，普天间问题居然虎头蛇尾地回归了原点。
这个被媒体揶揄的“失去的半年”，给鸠山政府造成了惨重的损失——内阁支持率由八成降到了两成。
不少分析指出，鸠山因普天间问题失去了民意支持，而且激化了执政联盟的内部矛盾。如果鸠山几天后就从首相宝座上跌落，绝对不会令人惊讶。
从原则到方法 悉遵美方意志
鸠山政府目前决定，月底前针对普天间问题解决方案发表日美两国外长、防长“2＋2”联合文件。
至于文件的具体内容，鸠山22日已与外相冈田、防卫相北泽、官房长官平野商量一番后做出决定：冲绳普天间美军基地迁移至冲绳县名护市边野古地区；修建基地使用的方法以及具体位置推迟到9月再定；日、美继续就直升机军事训练等移至县外进行磋商。
“2＋2”联合文件确定了普天间基地的迁移目标地，遗留至9月再定的课题是新基地的“建造方法”和“具体位置”。
关于“建造方法”，原方案指明将运用“填海”方式建造战机跑道。
鸠山曾在4月恶狠狠地批判“填海方式是对大自然的亵渎”。为了展示爱惜自然，更主要是为显示与原方案的不同，鸠山政府一度提出“栈桥方式”，即在海里打桩修建跑道。可美方以安全为由不买账，强调栈桥方式修建的跑道无法应对恐怖袭击或敌军攻击。鸠山政府无奈之余又开始向“填海”转变。
日前有日本媒体记者询问：“还认为填海是对自然的亵渎吗？”鸠山狡辩称：“我那指的是胡乱填海……”
至于“具体位置”，普遍认为鸠山政府也不得不按美国的意志行事。
美方曾明确表示，基地的具体地点不能超出原来方案的环境测评范围，因为一旦超过该范围，就需要进行新的环境测评，势必延缓美军2014年前完成基地迁移的预定计划。
“对首相背叛承诺感到无比愤怒”
“日美间的普天间问题”暂且算是有了交待，可“日本国内的普天间问题”仍远远没有着落。
为继续寻求冲绳当地的谅解和支持，鸠山第二次造访冲绳，结果是再度碰壁。
在同冲绳知事仲井真弘多的会谈中，鸠山不得不低头道歉：“代替地点还是定在冲绳县内，具体就是指边野古附近……我没能遵守‘移至县外’的承诺，在冲绳县民中引起了巨大混乱，表示诚挚歉意。”
仲井真对鸠山阐明的方案表示“非常遗憾”，并告知鸠山，若要边野古地区接受基地迁移，“极其困难”。
鸠山前往冲绳的前一日，冲绳名护市市长稻岭进曾大为不满地表示：“不知道首相明天来做什么……其做法比前政权还要恶劣。”
在23日的会谈中，稻岭进继续显示出极大愤慨：“我实在没心思对首相的到访说‘欢迎’，只是对首相背叛至今的承诺感到无比愤怒。我们坚决反对（该方案）。”
“鸠山不辞职就无法解决问题”
除了地方政府，令鸠山头疼的还有与民主党联合执政的社民党。
社民党已决定，将反对日美政府关于普天间问题的“2＋2”共同声明。其党首福岛瑞穗22日晚表示：“既没有冲绳县的同意，也没有联合政权的同意，日美就这般达成协议，很有问题。”
如果社民党坚持不同意，那么鸠山很难在预定28日召开的阁僚会议上以“内阁决议”方式通过该方案。
在野党这两天更是对鸠山进行了集中炮轰，指责此次日、美即将推出的联合文件是“不诚实的协议”，鸠山为了赶上“5月底”的期限，只与美国达成一致而放弃与冲绳县和执政联盟协议的做法是“本末倒置”，“只能给零分”，“鸠山不辞职就无法解决问题”。
有分析人士指出，普天间问题令鸠山四面楚歌。其处理问题优柔寡断，解决方案出尔反尔，今后势必被严厉追究政治责任。可以说，日本再度更换首相已进入倒计时。而且，民主党深受此累，7月的参议院大选前景堪忧。 （记者 裴军）
