伊朗抢先把球踢给西方 核问题上“以退为进”

　　5月18日，美国国务卿希拉里·克林顿（中）出席参议院外交关系委员会就新签订的美俄核裁军条约举行的听证会。当日，希拉里在作证时说，美国、中国和俄罗斯已就制裁伊朗的联合国决议草案达成一致，并将于当日在联合国安理会散发该草案。新华社记者王丰丰摄

　　伊朗在核问题上又玩了次“小聪明”。就在联合国安理会正如火如荼地商讨新的制裁伊朗的决议之时，伊朗抢先一步与土耳其、巴西签署协议，同意把约1200公斤纯度为3.5%的浓缩铀运往土耳其，交换120公斤纯度为20%的浓缩铀。这份协议基本满足了去年10月国际原子能机构提出的“核燃料”交换草案。看似伊朗示弱退让一步，实则“以退为进”，将皮球踢给西方，看西方如何应招。

　　伊朗巧妙出招

　　国际原子能机构去年10月所提出的“核燃料”交换草案给伊朗定下的最后期限是去年年底，但伊朗却一直拖延。此番与土耳其、巴西签署协议，决定让步，既为自己在核问题上挣回了一定的主动权，也无伤自己的核利益。其时机的选择可谓巧用心思。

　　根据伊朗与土耳其、巴西发表的联合声明，伊朗将在正式协议达成后的一个月内，将浓缩铀运往土耳其。而西方国家只需在伊朗将浓缩铀运到土耳其后的一年内，向伊朗提供120公斤核燃料。虽然这基本符合当初国际原子能机构所提出的“核燃料”交换草案中的要求，但相比去年10月，伊朗此时选择“核燃料”交换显然对自己更加有利。

　　先来算个并不复杂的算术题吧。根据国际原子能机构的报告，去年10月，伊朗约有1500公斤低纯度的浓缩铀，如果当时伊朗拿出1200公斤运出国交换，国内就只剩下300公斤浓缩铀了。而到今年2月，伊朗已经拥有了约2100公斤低纯度浓缩铀，而且伊朗在去年又兴建了第二座铀浓缩工厂，第一座铀浓缩工厂的离心机也在继续增加。所以即使目前运出1200公斤浓缩铀，伊朗国内仍有超过1000公斤浓缩铀。目前进行“核燃料”交换，对伊朗核计划的实质影响将不会很大。

　　再看伊朗如何把皮球踢给西方。其时正值西方国家推动安理会对伊朗实施第四轮制裁的关键时刻，伊朗适时做出一些让步，有可能延缓或者搁置本轮制裁。此前，伊朗已经先后三次遭受安理会的制裁，尽管伊朗政府一再声称制裁无法击倒伊朗，但制裁实际上还是对伊朗的经济产生了比较大的影响。

　　近几年来，伊朗的失业率居高不下，通货膨胀率也高得惊人，最高的时候超过25%。去年伊朗总统大选后，伊朗出现大规模骚乱，人民对经济现状的不满是爆发骚乱的一个非常重要的原因。伊朗政府在安理会制裁如箭在弦上之时进行妥协，既是对国内民众有所交代，又可以在一定程度上赢得与西方斗争的主动权。

　　西方接招很谨慎

　　伊朗与土、巴签署协议，也是将这两个国家“拖下了水”。土耳其和巴西都是目前的联合国安理会非常任理事国，同时也是有影响力的地区大国，某种程度上还能代表了一大批发展中国家和伊斯兰国家。这次协议也给人一种两国为伊朗的“核材料”交换进行担保的意味。这样就使得伊核问题更加复杂化，西方国家在打压伊朗时会更加投鼠忌器。

　　伊朗出招可谓“狡猾”，而西方的接招则显得格外谨慎。面对伊朗的让步，西方表示了欢迎，但同时仍表示对伊朗核问题“严重担忧”。美国白宫在17日发表的一份声明中说，新达成的伊朗核燃料交换协议可能成为“积极的一步”，但伊朗宣布将继续在国内进行纯度为20%的铀浓缩活动“直接违反”了联合国安理会的相关决议。随后，白宫发言人罗伯特·吉布斯表示，在德黑兰达成的核燃料交换协议不会改变美国寻求对伊朗实施制裁的努力。

　　18日下午，安理会五个常任理事国和德国就制裁伊朗决议草案达成了一致，并以六国名义在安理会进行散发。美国代表赖斯在会后强调，草案是为了支持而不是取代有关伊朗核问题的外交努力。

　　中国常驻联合国代表李保东在会后也表示，在安理会讨论伊核问题，并不意味着外交努力的大门已经关闭。李保东说：“在对伊制裁问题上，我们是讲原则的，制裁不能影响能源供应，不能影响正常的贸易和经济往来，也不能影响伊朗人民的正常生活。应对有关制裁进行严格的限定。”

　　伊核问题迎转机

　　无论是欧洲和美国，实际上最终目的都是要伊朗停止其核计划。伊朗答应进行核燃料交换，但没有停止核计划，仅仅是满足了西方的部分要求。

　　伊核问题的实质，是伊朗和西方在国家利益上的冲突。西方国家希望伊朗停止其核计划，无论是民用还是军用，因为这之间的界限非常模糊，民用技术也可能成为军用技术的基础。而伊朗则希望增强其在中东地区的大国地位，消除西方特别是美国对其国家安全的威胁。仅仅是一个“核燃料”的交换，这样的妥协可以被看作是伊核问题从紧张走向缓和的一次转机，但绝不意味着伊核问题从此可以云开雾散，一片坦途。不过，如果国际社会能够抓住这一新契机，将会进一步推动通过对话和谈判和平解决伊核问题的进程，让这个过程中少一些剑拔弩张的硝烟味。

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