英国战后首个联合政府 两党经验缺失前景难测

　　5月12日，在英国首都伦敦，一名送花的男子准备进入首相官邸唐宁街10号。唐宁街10号5月11日迎来英国新首相、保守党领袖卡梅伦。新华社记者曾毅摄

　　英国11日诞生第二次世界大战结束以来首个联合政府。保守党和自由民主党首次牵手，两党领袖戴维·卡梅伦和尼克·克莱格分别出任首相、副首相。

　　两党政治光谱相异，政策立场有别，选民阵营不同。这场结合，究竟是“没有爱情的婚姻”，还是克莱格所言“新政治”的开端，尚需时日证明。

　　联合执政

　　英国6日议会选举诞生“无多数议会”，得票居前的保守党、工党和自民党随即展开密集谈判。经过5天艰难磋商，保守党最终争取到自民党支持。

　　保守党和自民党达成联合执政协议后，工党领袖戈登·布朗11日晚辞去首相职务。现年43岁的卡梅伦同日入主唐宁街10号首相府，成为200年来英国最年轻首相。

　　保守党－自民党政府将是英国自二战结束后首个真正意义上的联合政府。然而，以政治光谱论，保守党居中右，自民党属中左。从政策立场看，两党分歧多多。

　　保守党希望大幅削减公共支出，自民党认为削减赤字力度不宜太大；保守党对欧洲联盟和欧元持怀疑态度，呼吁大幅限制欧洲大陆移民，自民党持相反立场；保守党希望更新陈旧的“三叉戟”核武系统，自民党则主张削减大幅军费，摒弃“三叉戟”系统。

　　由此，两党联手背后，充满妥协色彩。在自民党最看重的选举制度改革方面，保守党作出让步，同意就新的选举制度举行公投。

　　英国现行选举制度实行简单多数当选的单一选区制，有利于大党。这次议会选举中，保守党得票率约36％，工党29％，自民党23％，但三党所获议席分别为306、258和57席。

　　自民党主张改用比例代表制，即按政党得票率分配议席。

　　各有让步

　　英国广播公司（BBC）新闻台报道，两党达成的组阁协议要点包括：

　　——加速推进削减财政赤字，50天内出台紧急预算方案，本年度削减60亿英镑（约合美元）政府支出。

　　——新一届议会任期5年，下次议会选举定于2015年5月举行。

　　——自民党同意放弃对市价200万英镑以上不动产征收“物业税”的计划；保守党放弃把遗产税征收门槛提高到100万英镑。

　　——新政府将废除部分工党政府提出的国家医疗体系新增开支，同时采取措施减少低收入人群税负。

　　——自民党承诺，新一届议会期间不提议加入欧元区；双方同意，任何涉及把部分国家权力转移至欧盟的举动均需经全民公决。

　　——自民党认可保守党提出的限制非欧盟移民措施，放弃大赦非法移民的计划。

　　——自民党放弃反对置换“三叉戟”核武系统。

　　——保守党支持自民党所提增加困难学生教育补助的建议。

　　人事安排方面，除克莱格出任副首相外，自民党有望占据4个内阁职位。英国《卫报》报道，这些职位可能包括苏格兰事务大臣、司法大臣、教育大臣和商务大臣。

　　保守党方面也已敲定一些内阁要职人选。保守党前领袖威廉·黑格将出任外交大臣，卡梅伦的密友乔治·奥斯本出任财政大臣，保守党在野时的“影子内阁”成员利亚姆·福克斯出任国防大臣，安德鲁·莱斯利出任卫生大臣。

　　前景难测

　　如果排除二战期间丘吉尔首相领导的全国联合政府，这届新政府将是英国自1931年大萧条以来首个联合政府。

　　长期单一党派执政带来的后果是，对于在内阁框架内如何合作，两党经验缺失。

　　英国民意调查机构ComRes主席安德鲁·霍金斯告诉《华尔街日报》记者，英国人不习惯联合执政，联合政府能维持多久是个“大问题”，因为“相互攻讦是党派本性”。

　　英国媒体在为组阁僵局结束松口气同时，也对两党联合执政前景提出警示。《金融时报》说，“无多数议会”导致的政治不确定性虽然画上句号，但两党达成的权力分享协议“缺少修复公共财政的可靠战略”。

　　英国面临二战结束后最严重财政赤字危机。去年英国财政赤字占国内生产总值比例高达11.5％，在欧洲仅次于深陷债务危机中的希腊。新政府的头号难题是在赤字削减和经济复苏的两难中维持平衡。

　　对于侧重经济复苏的自民党而言，尤其要顾虑党内外支持者的不满声音。自民党紧急会议以四分之三以上多数赞成通过联合执政协议后，克莱格发表讲话安抚支持者。

　　“我希望，这是我始终奉信的新政治的开始，”克莱格说，在这种多元政治中，不同见解的政治人士将为国家利益克服分歧，实现善政。

　　都柏林城市大学政治学者约恩·奥马利告诉路透社记者，联合政府成败的另一关键取决于两党领袖间的关系。“领导人处得好，执政联盟就能运转良好，‘婚姻’也越持久。”

　　卡梅伦和克莱格，一对同龄人，“携手”能走多远？（冯武勇）

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