新闻分析：奥巴马金融新规的用意与变数

　　1月21日，美国总统奥巴马在首都华盛顿白宫发表讲话。当日，奥巴马宣布，政府将制定有效措施，加强对大金融机构的监管，限制其规模和高风险交易，以此防范新的金融风险。 新华社/路透

　　新华网华盛顿1月23日电（记者刘丽娜）备受关注的美国金融监管改革发生戏剧性变化。奥巴马总统21日宣布加强对华尔街大银行监管的“新规”，限制银行规模和交易活动，引发金融市场震荡。

　　新规出台非一时之举。近期，奥巴马谈及华尔街时语气严苛，去年底把银行称作“肥猫”；上周宣布要向发放“下流”奖金的大型金融机构征收“金融危机责任费”；21日的监管新规更如一记重拳，使正处于立法进程当中的金融监管改革再掀波澜。

　　去年6月，美国政府由财政部长盖特纳和总统经济顾问萨默斯等人领衔提出金融监管改革提案，国会众议院在政府提案的基础上提出的改革法案版本于去年12月份获得众议院通过。根据美国的立法程序，国会参议院还将提出自己的监管改革法案版本。参议院版本获得通过后，它和众议院的版本一起需经协调再投票，形成两院统一的法案版本后才能提交总统签署为法律。目前，参议院正在准备自己的版本，奥巴马此时提出新规，将在很大程度上影响最终的法案版本。

　　盖特纳和萨默斯的提案被认为对华尔街过于温和，主要从提高银行资本充足率的角度来解决“大到不可倒”问题。最新提案的主要设计者是白宫经济复兴顾问委员会主席、前美联储主席保罗·沃尔克。沃尔克一向主张应使金融机构的商业银行与投资银行业务分离，恢复于1999年取消的《格拉斯－斯蒂格尔法案》，认为这是防止危机复发的关键。奥巴马的最新提案就与这一法案异曲同工，其中包括控制银行规模，限制大银行类似对冲基金式的自营交易等。显然，这一提案对现行金融规则具有实质性改变。

　　奥巴马打出这记重拳至少出于两方面考虑。一方面是经济因素。上任一年来，美国金融市场有所稳定，华尔街大银行率先复苏，盈利丰厚。高盛、摩根士丹利等银行再度传出派发高额奖金的消息。而美国政府则因危机和经济衰退而入不敷出，财政捉襟见肘。问题是，华尔街的盈利仍然是按照金融危机前的规则取得，而且建基于政府救助。奥巴马向恢复盈利的大银行开刀既可以充实国库，又有利于打击市场投机，挤压可能再度出现的泡沫。

　　另一方面则出于政治考量。执政的民主党刚刚在马萨诸塞州丢掉一个参议员议席，使得民主党在参议院失去了60票的绝对多数地位。这无疑给奥巴马政府在新的一年推动改革立法增加了难度。2009年，奥巴马政府力推的医疗改革法案现在面临有可能失败的危险。但与党派色彩鲜明的医疗改革不同的是，源自金融危机的金融监管改革是民望所归，两党都有改革的意愿。一年来，美国失业率攀升至10％，且仍有恶化趋势，奥巴马支持率下降。鞭笞贪婪的华尔街，可以使奥巴马政府占据道德高地，收复民心。

　　但被舆论认为是“平民主义”论调的奥巴马金融新规一经提出，即引来轩然大波。纽约道琼斯股指当日大跌213点，金融界，尤其是华尔街投资银行的激烈反应可见一斑。甚至连即将面临参议院确认的美联储主席伯南克的连任问题也被画上了问号。

　　从国际上看，也有不同声音。欧洲一些国家对奥巴马加强金融监管的态度和雄心表示欢迎，但对这项政策的可行性表示怀疑。另外一些人则认为这项新规缺乏细节，也可能造成国际金融监管的混乱。在金融全球化深入发展的今天，各国金融体系已经高度互联。但金融监管改革既没有统一的标准，也缺乏强有力的执行机构，仍处于各自为政状态。目前，协调各国金融监管主要通过二十国集团下属的金融稳定理事会以及巴塞尔委员会等国际机制。有专家认为美国的举措会使国际协调更加难以实施。

　　作为全球金融中心，美国的金融改革势必影响国际金融走势。要通过金融监管改革，华盛顿将面临华尔街和党派之争的国内阻力和国际的不确定性。鉴于奥巴马的政治资本在减少，今年在国内推动立法的难度显然在增加。

　　不难看出，奥巴马最新下的这剂猛药能否使金融业乃至美国经济重焕生机，仍存在巨大变数。

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