气候变化谈判遇5大难点

　　12月14日，在丹麦首都哥本哈根联合国气候变化大会会场外，注册人员在等待入场。当日，联合国气候变化大会进入第二阶段。数千名记者、非政府组织代表、观察员等大会注册人员被告知因为电脑系统故障，无法领取证件而不能进入会场。这些人员等待数小时后，绝大多数没能领取到证件，未能进入会场。新华社记者武巍摄

　　风尘仆仆来到丹麦首都哥本哈根的各国部长们根本没有时间倒时差，而是马上进入紧张的磋商，不少官员工作到12月15日凌晨试图解决会谈面临的五大难点。

　　15日一天的谈判并不顺利，几乎所有与核心议题相关的全体会议都没有按照计划进行。联合国气候变化大会主席康妮·赫泽高的话说，部长们必须在48小时之内就五大重大分歧找出妥协方案，以便给马上抵达的各国领导人一份大家意见比较一致的会议文本，从而为哥本哈根气候变化会议的成功奠定基础。他在15日中午的新闻发布会上还指出，如何测量、汇报特别是核实发达国家以及发展中国家减排的措施是谁都不能低估的复杂而又重要的议题。

　　阻碍气候变化谈判的五大难点首先是发达国家的减排目标与联合国政府间气候变化专门委员会的建议相距甚远；其次是发达国家试图推翻《京都议定书》和《巴厘岛路线图》，把包括中国和印度在内的新兴经济体纳入具有法律效力的减排国家之列。

　　中国谈判代表团团长、国家发展改革委员会副主任解振华在15日举行的中国、巴西、印度和南非联合新闻发布会上强调，中国到2020年减少40-45%二氧化碳排放强度的承诺是坚决的。中国还要通过科学技术创新、采用清洁及可再生能源并提高能效等方式，为减缓全球变暖作出贡献。

　　自从气候变化大会开幕以来，中国谈判代表一直表明要遵守《联合国气候变化公约》和《京都议定书》制定的“共同但有区别的责任”原则。解振华还说，中国将建立可测量、可汇报、可核实的机制，但是这种机制应该在资金支持和技术转让的基础上建立。

　　对此，美国气候变化特使托德·斯特恩在新闻发布会上虽然表扬了中国在减排上强大力度，但是坚持狡辩说中国应该同意把自己的承诺写进会议最终的文件当中。

　　第三个谈判难点围绕着“气候变化适应基金”展开。2007年巴厘岛联合国气候变化会议上决定建立该基金，以便为发展中国家减缓和适应气候变化的不利影响提供援助。在这次会议上，只有欧盟等国家表示愿意在今后三年之内每年向该基金注入100亿美元。第三世界的官员们说，这点钱还不够给全球每个穷人买一杯咖啡。对此，大会主席赫泽高认为，现在需要创新思维，来解决基金不足的问题。

　　第四个难点与航空和运输业相关。在会内会外，把航空和运输业纳入全球减排目标的呼声越来越高。特别是非政府组织代表强调，航空和运输业是二氧化碳排放大户，所以未来的气候变化公约应该要求航空和运输业缴纳排放费，排放费所得全部用来帮助发展中国家减缓和适应气候变化。

　　小岛国家在这次会议中不仅对发达国家而且对新兴经济体国家提出了很高的减排目标，并提出很高的要求获得帮助来减缓和适应气候变化。

　　总而言之，按照联合国负责气候变化最高官员、《联合国气候变化框架公约》执行秘书德波尔的话来说，各国关注点不同，小岛国关心其生存， 石油输出国关心本国将来的经济发展，而发达国家害怕失业率增加。他指出，发展中国家最大的关注是经济持续发展和摆脱贫困，拿印度来说，该国有四百万人还没有用上电，如何让他们随手关灯？

　　当有记者问，为什么这次谈判进程这么复杂，大会主席康妮·赫泽高说，大家就像孩子一样，做作业没有截稿时间，就拼命拖延时间。可是，越拖事情就变得越复杂。这次为什么非得要取得一个结果，也是为了避免无休止的谈判，结果遥遥无期。

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