鸠山政府的挑战和机遇：可能重塑日本发展模式

　　中新网9月16日电 于8月30日进行日本众议院选举创造了一个历史：执掌日本政坛半个多世纪的自民党正式下台，民主党夺得政权。16日中午，日本国会召开特别指名选举，民主党党魁鸠山由纪夫毫无悬念地当选日本第93代、第60位首相。

　　但是，新上任的鸠山政府是否能实现种种选举承诺，顺利地度过明年的参院选举考验，依然是一个未知数。

　　挑战

　　清华大学国际问题研究所副所长、中华日本学会常务理事刘江永教授对本网记者表示，目前看来，新一届日本政府主要面临几个挑战：

　　一、如何处理与官僚的关系。在自民党执政期间，形成了官僚与政府配合制定外交内政的模式。但是民主党的最重要竞选口号之一就是以“政治家主导型政治”取代“官僚主导型政治”，“使国民成为政坛主要角色”。为此，民主党制定了五项具体行动方案，包括设立由首相直接领导的“国家战略局”制定基本财政和外交政策，废除先于内阁会议举行、就政策事项作出决定的事务次官会议，清除政府官员退休后到有政府背景的机构或公司任职的所谓“下凡”传统。另外，民主党还打算派100多名党内议员进入各省厅，控制官僚势力。

　　但是，这些议员大多资历、经验较浅，如何与官僚配合执政，将成为民主党面对的一大考验。2007年，时任日本首相安倍晋三就是因为试图挑战官僚体制失败，黯然辞职。

　　二、兑现竞选承诺。在竞选中，民主党许下了多项惠民诺言，包括：每月向每户家庭每个中学学龄以下儿童发放2.6万日元“育儿补贴”；向农、林、渔业从业者提供收入补偿；免收高速公路路费；废除汽油税暂定税率；大幅改革养老金制度；向无法继续领取失业救济金但仍在接受就业培训的人每月发放至多10万日元补助等。

　　为兑现这些竞选承诺，民主党提出于2010至2013财年分阶段实施，打算在2013财年前通过削减行政冗余支出、修改税收制度等筹措16.8万亿日元，以向这些民生项目提供资金。但是，这一财政措施是否能实现，最终惠及百姓，目前还是个未知数，同时也是民意的关键所在。

　　三、问题追究。民主党曾经觉得是不是可以自己单独获胜，能够单独执政；鸠山身边的人还曾涉嫌违规操作，有集资嫌疑。随着自民党成为在野党，他们多半会揪住这件事继续对民主党发难。所以，日本政局恐怕在2010年7月份参议院选举之前都是难以平静的。民主党即使能够执政，一点也不能掉以轻心。

　　刘教授还指出，在内政外交方面如何平衡各方利益，也是新政府面临的重要挑战。此外，有分析指出，反恐特别措施法将在明年1月到期，而民主党一直要求撤回在印度洋活动的日本海上自卫队，“基本没有延期打算”。这可能给对日本来说最重要的日美关系造成影响。

　　机遇

　　虽然在内政外交上面临诸多挑战。但是，摆在鸠山政府面前的，还有难得的历史机遇。

　　刘江永教授指出，日本在二战前奉行的是军国主义，战后走的是依赖美国的经济大国路线，到上世纪80年代，开始走依靠美国的政治大国路线。但是，多年来的实践证明，日本在经济和政治上都没能获得更大的成功。

　　在竞选时，属于温和保守派的民主党明确提出要摆脱对美国的依赖，加强与亚洲国家的合作。可以说，鸠山政府面临的是一个难得的历史机遇：如果他们能坚持这一方针走下去，摆脱依赖美国和只以经济为中心的国家模式，将有机会带领日本走向新的健康发展之路。

　　另外就是处理中日等外交关系。在民主党内部，并非对华一片友好，也有强硬派。平衡好各方利益，同时处理好与中国以及其他国家的原有问题，将为日本换来更加良好的发展环境。

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